玉溪市人民政府关于印发玉溪市教育事业发展“十三五”规划的通知

玉政发〔2017〕17号

各县区人民政府，市直各委、办、局，各人民团体和企事业单位，中央、省驻玉单位：

玉溪市教育事业发展“十三五”规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

玉溪市人民政府

2017年4月11日

    （此件公开发布）

玉溪市教育事业发展“十三五”规划

（2016—2020年）

第一章  发展基础和面临形势………………………………4

一、发展成就…………………………………………………4

二、面临形势…………………………………………………9

第二章  指导思想和主要目标……………………………11

一、指导思想…………………………………………………11

二、主要目标…………………………………………………12

第三章  主要任务…………………………………………15

一、促进各级各类教育协调发展…………………………15

二、深化教育综合改革创新………………………………24

三、系统构建以学生发展为核心的完整育人体系…………26

四、全面提高师资队伍建设水平…………………………28

五、高位推动智慧校园建设…………………………………31

六、着力提升依法治教……………………………………32

七、维护校园安全稳定………………………………………33

八、强化教育系统党的建设…………………………………34

九、强化教育督导……………………………………………35

十、全力打造“科教创新城”………………… ……………35

十一、加快推进教育交流合作………………………………36

第四章  重大工程和重点项目……………………………36

一、学前教育提高工程……………………………………36

二、义务教育学校标准化建设工程………………………37

三、普通高中质量提升和特色建设工程…………………37

四、职业教育园区建设工程…………………………………37

五、职业教育产教融合工程…………………………………38

六、“科教创新城”建设……………………………………38

七、校园足球推广计划………………………………………38

八、智慧校园建设工程………………………………………39

九、素质教育实践基地拓展项目…………………………39

第五章  组织和保障措施…………………………………40

一、加强组织领导…………………………………………40

二、增加教育投入……………………………………………41

三、强化监督检查……………………………………………41

四、注重舆论宣传……………………………………………42

“十三五”时期，是我市加快现代化建设进程、闯出一条跨越式发展路子，在全省率先全面建成小康社会的决胜期，也是深化教育综合改革创新，加快教育发展，实现教育现代化的重要时期。制定好全市教育事业“十三五”发展规划，对全面贯彻党的教育方针，积极发挥教育在经济社会发展中的基础性、先导性和全局性作用，促进玉溪教育科学发展、跨越发展，具有十分重要的意义。为深入贯彻落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010－2020年）》和《云南省中长期教育改革与发展规划纲要（2010－2020年）》，依据《玉溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，制定本规划。

第一章  发展成就和面临形势

一、发展成就

“十二五”时期，是玉溪市教育事业取得跨越式发展的五年。在市委、市政府的坚强领导下，全市上下认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，以促进公平为重点，以提升质量为核心，以改革创新为动力，以教育现代化为目标，千方百计加大教育投入，不断深化教育领域综合改革，持续推进数字、绿色、文化、平安、质量“五化校园”建设，全市教育发展基础进一步夯实，特色活力不断凸显，教育综合实力和整体水平位居全省前列，为全市经济发展、社会进步作出了重要贡献。

教育投入大幅度增加。坚持教育优先发展，不断加大教育投入力度，努力提高教育经费保障水平，各级各类学校生均预算内教育事业费和公用经费逐年增加，“十二五”期间，全市地方教育经费总投入202.18亿元，其中，财政性教育投入179.99亿元、预算内教育经费拨款171.47亿元，教育投入和财政性教育经费年均分别增长101.68%和108.69%。

各级各类教育协调发展。全市幼儿园从 2010年的214所增加到2015年的264所，学前三年教育毛入园率达75.92%，比2010年提高29.91个百分点。学前教育基本形成以公办为主导，公办、民办共同发展的格局；全市小学适龄儿童入学率达99.94%，小学毕业生升学率达97.43%；初中阶段毛入学率达113.96%，辍学率控制在1.25%，毕业生升学率达80.38%，质量显著提升；高中阶段教育毛入学率达87.76%，比2010提高5.36个百分点，普通高中21所，在校生38397人，已评定为全省一级普通高中10所，普通高考各批次上线人数，尤其是高分层次人数大幅增加，规模、效益和质量进一步协调发展。中等职业学校13所，在校生27641人。全面实施基础能力建设工程，全市职业学校的办学条件明显改善，办学质量大幅提升，参加全国、全省职业院校技能大赛屡获佳绩。职业教育改革步伐全面提速，启动职教园区建设，现代职业教育体系建设基本构建；高校人才培养质量稳步提升，重点学科建设取得重要进展；广泛开展了农村实用技术培训、城镇职工再就业培训、企业职工技能提升培训等多种形式培训，继续教育加快发展，产学研结合更加紧密，教育系统科技和人才潜能得到进一步释放，为转变经济发展方式、建设创新型社会作出了积极贡献，教育服务经济社会发展能力显著增强。

教育基础设施建设加速推进。创新采用“三统一”的模式，加速推进美丽100校园行动计划暨中小学校舍安全工程建设，筹集资金15.75亿元，全面消除学校D级危房，新建和改造校舍153.75万平方米。

教育信息化建设迈入全国地级市先进行列。明确提出围绕“全覆盖、广应用、促均衡”的建设思路，筹资5亿元，在全省首家以州市为单位区域整体推进教育信息化建设。工程自2014年年底实施以来，按照统一配置标准、统一建设规范、统一管理流程、统一验收办法“四统一”模式强力推进，取得阶段性成果，数字校园全覆盖的目标在2016年全面实现。创新和拓展“互联网+教育”应用模式，全市统一建设了集教学、管理、评价“三位一体”的玉溪教育云平台，现已上线运行，玉溪“互联网+教育”的建设运用、开发创新、管理评价的实际成效越来越凸显，影响范围越来越广。

教育惠民力度持续加大。在免除城乡义务教育阶段学生学杂费的基础上，为所有学生免费提供教科书，实现了真正意义上的免费义务教育。全面实施义务教育阶段学校教师绩效工资，教师地位和待遇得到有力保障。全市外来务工人员随迁子女义务教育入学率达101.55%，其中92.28%以上在公办学校就读。对中等职业学校所有一、二年级学生发放助学金，并免收中职学校家庭经济困难和涉农专业学生学费。实现营养餐工程全覆盖。各级各类教育扶困助学体系进一步完善，“不让一个学生因贫困而失（辍）学”的目标基本实现。

教育改革开放取得重要进展。围绕各个学段密集出台了一系列改革文件，高位推动教育综合改革，重点对阳光招生、阳光分班、多点执教、学区建设、教师交流、高中招生录取、教育质量综合评价等多个方面进行了改革，以改革释放创新活力，形成推动教育发展的强劲动力。全市18所公办高中学校和红塔区学校试行优秀教师多点执教政策；实施市属高中与县区高中“捆绑考核、协同发展”，全面推行学区化建设，教育交流与合作的规模和层次不断提升。

立德树人根本任务全面落实。全面贯彻党和国家的教育方针，坚持把立德树人摆在学校工作的突出位置，学校、家庭、社会相结合的德育工作网络基本形成，努力为学生的健康成长提供良好的保障。教育科研和教学改革取得新成果，积极深化中考改革，建立和完善“多元化评价、等级制呈现、多样化录取”的改革办法，将优质高中统招生名额40%分配到初中学校，变升学竞争为办学水平竞争，促进义务教育均衡发展。大力推进中小学生生产实践基地和校外活动场所建设，全市50%的县级校外活动中心进入全省优秀行列。学校体育、卫生、艺术教育进一步加强。98%以上的中小学生达到国家体质健康标准，健康教育进一步得到重视，学校食品卫生安全工作和传染病防控工作取得明显成效。

表1：玉溪教育事业发展“十二五”时期主要成绩

二、面临形势

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期，也是我国基本实现教育现代化的决定性阶段。随着我国经济进入新常态，落实五大发展理念，实施创新驱动发展战略，加快转方式、调结构，必须科学谋划“十三五”时期教育事业发展，进一步加快教育改革发展步伐，加快基本实现教育现代化，增强教育对区域经济社会发展的服务贡献能力，促进经济增长从主要依靠劳动力成本优势向劳动力价值创造优势转变。党的十八大明确提出了“全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现”的目标任务。十八届三中全会对深化教育领域综合改革作出了全面部署。习近平总书记等中央领导同志对新时期教育作出一系列重要指示。全市“十三五”教育事业改革发展必须根据中央和省委、省政府对教育工作的新要求，适应发展阶段的新变化，顺应人民群众的新期盼，着力提高教育现代化水平，努力推动教育事业在新的起点上又好又快发展。

当前，玉溪面临着国家实施“一带一路”、“长江经济带”等战略和云南加快滇中城市经济圈一体化建设、“科教创新城”建设等重大机遇，我市坚定不移地实施生态立市、产业富市、创新强市、开放兴市、共享和市战略，发展壮大七大产业，把玉溪建成全省产业转型升级的先行区、新兴产业发展的集聚区、生态休闲旅游度假区和重要内陆港，建成全省民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、区域性交通枢纽、区域性中心城市和对外开放合作新高地，在全省率先全面建成小康社会。这些目标的实现，迫切需要教育优先发展、加快发展。强市必先强教，实现现代化必先实现教育现代化。特别是当前随着工业化、城市化、信息化、国际化进程加快推进，全面落实教育优先发展的战略地位，依靠教育提高国民素质和社会文明程度，依靠教育提供人才支持和智力保障，依靠教育推动自主创新和管理创新，依靠教育促进经济转型升级和发展方式转变，依靠教育提升综合实力比以往任何时候更加重要、更为紧迫。

率先全面建成小康社会首先是教育的率先，实施民生幸福工程迫切需要办好人民满意的教育。统筹推进各项民生事业协调发展，大力提高基本公共服务能力和水平，大力提升人民群众的生活质量和幸福指数。当前，随着经济社会快速发展，人民群众对享受更高水平、更加均等的教育基本公共服务提出了新的要求。这就需要把人民群众是否满意作为教育事业发展的重要评判标准，紧紧围绕打造数字校园、绿色校园、文化校园、平安校园、质量校园“五化校园”的总体目标，积极构建学历教育和非学历教育协调发展、职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接的终身教育体系，不断满足人民群众日益增长的多样化教育需求。

教育创新是促进人的全面发展、提高国民素质的重要举措，也是推进玉溪“供给侧”结构性改革和产业转型升级、开创跨越发展新境界的必由之路。玉溪“科教创新城”建设对教育工作提出了新的定位和要求，教育事业面临着千载难逢的发展良机。必须紧紧围绕“科教引领 创新发展”主题和“开放、创新、生态、宜居、宜业”规划建设目标，充分发挥教育的基础性、先导性和全局性作用，把教育作为玉溪创新创造新“容器”和产业发展新“引擎”，整合优化现有教育资源，大力引进高等院校、科研院所及各类优质教育资源，打造“科教创新城”，做强玉溪教育，为培育新技术、新产业、新业态提供人才保障，全力建设云南省区域性中心城市和生态宜居文明幸福的魅力之城。

解决教育事业发展的突出矛盾和问题迫切需要推进教育改革创新。我市教育事业发展总体走在全省前列，但还存在许多社会关注、群众关心的热点问题；数字校园、绿色校园、文化校园、平安校园、质量校园“五化校园”的内涵有待进一步丰富和提升；素质教育问题、教育均衡化问题、人才培养质量问题等等问题。这些问题有些是多年积累下来的，有些是发展中逐步显现出来的，还有一些是经济社会发展中的突出矛盾在教育领域的反映，成因十分复杂。解决这些问题，必须进一步弘扬改革创新精神，解放思想、大胆探索，着力破解发展中的难题，努力突破制约教育事业科学发展的体制机制障碍，以改革推动发展，以改革提高质量，以改革增强活力。

第二章  指导思想和主要目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立创新发展理念，紧密结合玉溪“科教引领、创新发展”的现实需要，落实国家和省教育规划纲要，全面贯彻党和国家教育方针，以立德树人为根本，以率先在全省基本实现教育现代化为总任务，坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，深化教育领域综合改革，创新教育制度，完善现代教育体系，优化教育结构，促进教育公平，着力建设更高水平的国民教育、体系完备的终身教育、内涵丰富的优质教育、惠及全民的公平教育，加快培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，努力办好人民满意的教育，为玉溪率先在全省全面建成小康社会提供坚强的人才保证和智力支持。

二、主要目标

到2020年，全市教育发展水平、人才培养质量、教育投入和教育贡献度继续走在全省前列，在全省率先基本实现教育现代化。

教育普及达到更高水平。学前三年教育毛入园率达85%以上，基本普及学前教育；义务教育巩固率保持在98%以上；高中阶段教育毛入学率保持在95%以上，普通高中和中等职业教育协调发展，普及高中阶段教育，在全省率先构建起中等、高等职业教育相互衔接贯通的现代职业教育体系。

教育质量得到更快提升。优质教育资源总量不断扩大，基本满足人民群众接受高质量、高水平教育的需求。学生思想道德、科学文化、健康素质和公民意识全面提高，有利于实施核心素养培养的教育教学体系、人才培养模式和制度环境逐步完善，学生社会责任感、创新精神、实践能力和创业、就业能力进一步增强。

教育公平保障制度更加完善。教育的公益性、普惠性充分体现，教育基本公共服务均等化进一步落实，城乡、区域和校际教育发展差距不断缩小。家庭经济困难学生等弱势群体资助政策加快完善，外来务工人员随迁子女平等接受义务教育和残疾人接受教育的权利得到有效保障，弱势群体少年儿童的管理和服务机制全面形成。依法保障家庭经济困难学生平等受教育权，为全党全社会全力打好脱贫攻坚战、保证全面建成小康社会目标如期实现提供保障。建立健全资助体系，使其涵盖所有家庭经济困难的学生，努力实现“资助全覆盖”，使各项教育惠民政策落到实处、见到实效，确保不让一名家庭经济困难学生因贫失学。

教育投入增幅更为明显。以政府投入为主、多渠道筹集和受教育者家庭合理负担的教育经费保障机制逐步完善，教育投入管理水平进一步提高。新增财力着力向教育倾斜，各级各类教育生均预算内公用经费标准大幅增加，财政教育支出占一般预算支出比例明显提高。

教育体制机制更具活力。办学体制灵活开放，管理体制科学高效，人才培养体制机制不断优化，考试招生制度逐步完善，现代学校制度初步建立，民办教育健康发展。教育国际交流合作范围进一步扩大、层次进一步提升，培养具有国际视野和国际竞争力人才的能力进一步增加，教育在吸引和聚集国际化高端人才中的作用进一步凸显。

教育服务经济社会发展更富成效。教育改革发展与经济发展方式转变相适应、与社会发展相协调，对经济社会发展的支撑作用得到充分发挥。教育与科技、经济紧密结合，教育的文化传承创新水平不断提升，对经济社会发展的贡献度逐年提高。“科教创新城”建设全面启动，引进一定数量的高等院校、科研院所，建成一批高层次实训基地，区域“产学研一体化”循环格局初步构建，新兴产业研发和孵化基地基本建成，逐步成为城市新区和全省一流、全国领先的现代化高原特色精品职教园区，成为西南地区战略性新兴产业发展高地、云南省自主创新创业园区建设示范基地和玉溪市产城融合的科技新城建设标杆。

表2：玉溪教育事业 “十三五”发展指标

第三章  主要任务

一、促进各级各类教育协调发展

（一）进一步加快学前教育发展

坚持政府主导、社会参与、公民办并举、整合布局、城乡统筹的学前教育工作原则，强化政府发展学前教育责任，充分应对“全面两孩”政策，进一步扩大公办幼儿园覆盖率，保障学前教育的有效供给。推进落实第二期学前教育三年行动计划，继续实施好国家、省学前教育重大项目。大力促进普惠性幼儿园发展，充分利用小学集中办学后的剩余校舍和富余公共资源改建校舍，发挥政府引导性资金的拉动作用，吸引社会资金和有资质的机构和人员举办行政村幼儿园，实现“乡乡有幼儿园，县县有示范园”；新建城镇生活小区配套建设幼儿园；继续推行“名园+民园”等集团化办园模式。妥善处理好学前教育增量和提质的矛盾，继续加强幼教师资队伍建设，规范幼儿园办园行为，积极开展幼儿园等级达标和示范幼儿园创建，切实提高幼儿园管理水平和保教质量。建立健全学前教育教研指导责任区，利用信息管理系统加强学前教育动态监管，重点消除幼儿教育小学化倾向。到2020年，学前三年毛入园率达85%以上，基本建立布局合理、资源充足、公益普惠、充满活力的学前教育公共服务体系，学前教育质量大幅提升。

（二）全面提升义务教育均衡发展水平

确保政府责任落实到位。督促县乡两级政府切实履行义务教育管理责任，把义务教育均衡发展优先纳入经济社会发展总体规划，合理规划学校布局，因地制宜保留并办好必要的村小学和教学点。整合各级义务教育建设工程，实施“五长”责任制，全面构建以县为主的“控辍保学”工作机制，健全适龄儿童依法接受义务教育的保障机制，明确义务教育均衡发展的任务、措施、时间表和路线图，2016年，易门、新平、江川、澄江4个县义务教育要实现基本均衡；2017年，在全省率先实现全市所有县区义务教育基本均衡。

加快推进办学条件均衡。完善义务教育投入机制，统筹使用中央、省、市级财政投入资金，进一步拓宽经费来源渠道，以农村、边远、贫困、民族地区为重点，全面缩小县区、城乡、校际教育差距，努力办好每一所学校。在进一步完善校舍建设的同时，加快推进“全面改薄”工程，提高学校现代教育装备标准化水平，在全省率先实现教育装备标准化和教育信息化。

全面促进教育质量均衡。以“学区建设”为抓手，均衡配置教育资源，实现学区内优质教育资源共建共享，结对帮扶，采取以优带差，以强扶弱、多点执教等形式，实现优质学校、小规模学校、薄弱学校、农村学校协同发展。努力应对城镇化过程中新老城区教育发展矛盾，推动落实城镇新建小区配套学校建设政策，全面消除义务教育阶段择校和班额超标现象，促进义务教育质量整体提升。

保障平等受教育权利。建立健全强有力的“控辍保学”工作机制和特殊群体平等接受教育体系，结合外来务工人员随迁子女入学工作省级试点城市要求，切实采取措施保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。进一步完善“政府主导、学校联动、社会参与”三位一体的“免、补、助、奖”学生资助体系，加强对留守儿童等特殊困难群体青少年儿童的关爱和服务，努力让每一个孩子平等顺利完成义务教育。

（三）努力推动普通高中多样优质发展

坚持普及与提高并重，挖潜扩容与提质增效并举的原则，稳步扩大普通高中办学规模，满足初中毕业生接受普通高中教育需求。加快实施普通高中建设攻坚计划，完成4个县区5所公办普通高中项目建设。引导普通高中积极实施双轮驱动战略，主动探索特色发展之路，着力寻找教育教学质量的新增长点。继续完善优化市属高中与县区高中“捆绑考核、协同发展”的模式，促进优质资源合理流动，带动薄弱高中内涵发展，整体提升高中质量，实现全方位整体优化高中教育质量的目标。加强精细化管理、深化课堂教学改革，完善高中办学水平评估和高考质量奖励机制，增强全市普通高中教育的综合竞争力。依托名师工作室，继续开展好高考备考和教法、学法研究工作，进一步提高高中教育质量。力争“十三五”期间，全市高考综合成绩进一步提升，本科率、重点率进一步提高，一本率、二本率进入全省前三，确保全市高考成绩处于“保三争二”的梯队。

（四）系统构建现代职业教育体系

统筹优化职业教育布局结构。全面加强职业教育的统筹领导，提高中职学校办学集中度，科学优化调整职业院校布局。按照“一园五片区”的规划方案，加快完善现代工业、现代服务业、现代农业三个职教园区，全面启动交通产业、高端特色综合职教园区建设；形成玉枕山片区、九龙片区、玉溪二职中片区、研和片区、峨山小街片区5个功能完善、特色鲜明的职业教育园区；以重点建设9所县区职校为支撑，按照“一县（校）一品、一县（校）一特”的思路，坚持专业设置与产业、企业需求相对接的原则，构建“市级带动、县区支撑”现代职业教育发展格局。统筹全市职业院校专业布局，科学制定招生计划，强化区域和职业院校间的专业分布及招生规模调控培育特色骨干专业，打造县区“特色职校”，鼓励各中职学校根据学校及地方实际，定位办学特色，培养骨干专业和特色专业。

深化职业教育办学体制改革。成立职教园区管理委员会，统筹政府职能部门、行业组织、企（事）业单位、研究机构和社会组织等方面的资源和力量，组建玉溪工业与信息化职业教育集团、现代服务职业教育集团、卫生康体职业教育集团和现代农业职业教育集团，以资源共享和优势互补为特征，以骨干重点职业院校为龙头，以专业和产业为纽带，共同实现规模化、集团化、连锁化办学。依托职业教育集团的平台、品牌、师资、教学资源等优势，真正使职业教育集团成为全市人才培养和技术创新的载体。

构建职业教育发展“立交桥”。着力打通和拓宽中高职人才的成长空间和衔接发展通道，构筑人才成长“立交桥”。鼓励和支持玉溪师范学院转型为应用型本科学院；进一步提升农业职业技术学院办学水平，举办滇西应用技术大学玉溪华大生物技术学院，组建玉溪工业与信息职业技术学院、玉溪卫生康体职业技术学院、玉溪交通职业技术学院，广泛开展省内外院校的联合办学；采用中职与高职“3+3”、中职与应用型本科“3+4”、高职与应用型本科“3+2”的形式，进一步畅通职业院校毕业生的升学渠道。

加快推进职业教育内涵建设。加强职业教育科学研究，加快“互联网+职业教育”应用创新模式建设，积极推进职业教育创新发展，努力在职业教育发展方式、办学体制、人才培养机制、“双师型”或“三师型”教师队伍建设等方面取得突破。优化职教师资队伍结构，促进职业院校教师专业化发展，建成一支与办学规模和构建玉溪现代职业教育体系相适应的师资队伍，进一步推进项目教学、案例教学、工作过程导向教学、理实一体等教学模式，开展现代学徒制试点，优化校外顶岗实习，优化公共基础课程与专业技能课程课时比例，提高技能型人才培养水平。积极推进学分制、弹性学制和导师制，推行主辅修制、双专业制和技能等级证书制，建立跨校、跨区域、跨类型的学分互认机制。注重多元评价，增强学生学习的自主性和选择性，探索形成适应经济社会发展、科学技术进步和学生个体成长需要的教学制度和运行机制。积极搭建学生创业平台，大力推进创新创业教育。

深化校企合作。紧紧围绕经济社会发展需求，积极融入省市区域创新体系，全面实施职业教育产教融合工程规划建设项目，不断推进知识创新和技术创新，提升自主创新和服务社会能力。努力提升科研创新的学术效益、人才效益、经济效益和社会效益。加强区域合作办学，完善校际资源共享机制，构建优质教学资源网络平台。加强学生实习实训工作，通过加大投入、税收优惠等措施深化校企合作，在企业建立一批稳定的大学生实习实训基地，通过开展科研创新项目资助、产学研联合培养基地建设、创新与学术交流中心建设等项目，不断提高人才培养质量。大力推进校企合作体制机制建设。继续深化校企合作，注重在“协同创新”上下功夫，并发挥其示范、引领效应。逐步全面推行现代学徒制培养模式，让各专业（群）都初步建立起有效支撑人才培养，各具特色、充满生机和活力的校企合作体制机制。

（五）着力提升高等教育质量

加快应用型本科院校建设步伐。在省委、省政府支持下，紧密结合玉溪经济、社会发展实际，完善省市共建机制，加快玉溪师范学院转型发展步伐，以合作办学、独立办学等多种形式，引入产业业态紧密的大学、校区、二级学院等，以本科教育为主，面向区域经济社会，以优势学科、特色学科和重点学科为依托，以应用型专业教育为基础，以社会人才需求为导向，培养高层次应用型人才。聚焦文化旅游、信息、生物制药与大健康、现代物流、现代农业等产业，促进玉溪师院与中央音乐学院、北京体育大学等合作共建“聂耳音乐学院”和“体育学院”，组建抚仙湖巴萨足球学校，引进北京电影学院影视创新基地和人才培养基地，建好玉溪互联网大学，引进华大基因共建滇西应用技术大学玉溪华大生物技术学院，创建云南中兴服务外包学院，共建国家开放大学云南汽车学院，引进景德镇陶瓷大学、昆明理工大学等开展合作。

优化提升高等职业教育结构。进一步完善优化全市职业教育区域布局，重点加强新兴产业和现代服务业发展领域的人才培养。支持玉溪工业财贸学校组建为玉溪工业与信息职业技术学院，整合玉溪卫生学校和体育运动学校资源建设玉溪康体职业学院，扩大高层次创新人才和应用型、复合型、技能型人才培养规模，全面提高人才培养质量。

（六）强化特殊教育保障

改善特殊教育办学条件，构建特殊教育体系，提高特殊教育质量，加强特殊教育信息化建设，加强特殊教育教科研工作。实施特殊教育师资队伍建设工程，加强特殊教育师资培养及培训，建设一支随班就读资源教师队伍。实施残疾学生资助工程，按照国家有关政策，将接受义务教育的残疾学生纳入农村义务教育经费保障机制给予补助，并建立相应的增长机制，逐步提高补助标准。完善非义务教育阶段残疾学生资助政策，积极推进高中阶段残疾学生免费教育。逐步向家庭经济困难的在园学前教育残疾儿童发放生活补助。以国家特殊教育改革实验区的创建为契机，抓好各项工作的落实，力争到2018年，基本普及残疾儿童少年义务教育，全市三类残疾儿童少年义务教育入学率达95%以上，学前教育、高中阶段教育入学率达60%以上。至2020年，全市三类残疾儿童少年义务教育入学率达96 %以上，学前教育、高中阶段教育入学率达65%以上。

（七）大力发展民办教育

坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，创新教育体制、优化教育结构、提高教育质量、增强教育活力，进一步优化民办教育发展环境，完善民办学校管理机制，大力促进民办教育健康发展。鼓励社会资金以独资、租赁、合资、合作、项目融资等方式参与教育项目建设。支持社会力量通过公办民助、民办公助、委托管理、合作办学等方式参与举办非义务教育学校。逐步建立健全民办学校、幼儿园办学经费补助机制，建立民办教育发展奖补机制。民办义务教育学校按照国家规定拨付相应的生均公用经费，学生享受“三免一补”，属农村义务教育的学生可享受营养改善计划。建立优秀公办学校教师到民办学校支教制度，对在校生达到300人以上的民办学校，原则上按100名学生配备1名公办教师的标准进行。实行民办学校领导、教师到公办学校挂职制度。采取政府购买岗位的方式，为民办学校、幼儿园聘请安保人员，为民办幼儿园聘请保健医生。力争到2020年，扶持发展一批示范性民办幼儿园、中小学，打造特色，树立品牌，切实满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

（八）积极拓展继续教育

健全继续教育体制机制。把继续教育纳入经济社会发展和精神文明建设规划，逐步形成政府主导、有关部门协同配合、社会各界广泛参与的继续教育发展机制。完善政府主导、多元投入的继续教育经费保障机制，加快建立一支素质优良、理念超前、乐于奉献的管理者和志愿者队伍。创新继续教育人才培养模式，建立体现继续教育特点的质量保障和评价机制，不断提高继续教育质量。

稳步发展学历继续教育。支持鼓励中高等职业院校面向社会劳动者开展学历或技能双提升工程。完善高等教育自学考试制度，改革考试科目和内容，体现学历继续教育的实践性和职业性。以开放大学为基础，整合相关教育资源开展成人高等教育和远程网络教育，实行宽进严出的注册入学制度。

广泛开展各种社会培训。整合政府、行业及社会机构的力量，建立健全覆盖城乡全体劳动者、适应多样化、差异化的职业技能培训和继续教育体系。进一步密切职业教育与劳动就业的联系，使职业教育与就业技能相结合，学历教育与社会培训相结合，推动社会培训工作广泛开展。依托中高职院校重点打造一批社会培训品牌，真正使受训人员有专长、有出路。积极支持社会力量举办各类非学历教育培训机构，加强民办教育行业协会等社会组织建设。依法规范社会培训机构的审批、评估、资质认证，建立风险保证金制度和年检、统计制度，实施社会培训机构管理体系。形成一批有社会影响的品牌培训机构。

积极发展城乡社区教育。建立以开放大学为龙头、以社区大学和社区学院为骨干、以社区教育中心和居民学校为基础的社区教育体系，满足各类居民学习提高和修身益智需求。充分利用社区教育资源加快发展青少年校外教育，鼓励各地依托现有资源探索建设老年大学或养教结合的老年教育中心，扎实开展进城务工人员等新市民培训，继续实施农村人才工程和现代农民教育培训工程，全面落实农村劳动力职业技能培训鉴定获证奖补政策，使农村从业人口参训率不断提高。

二、深化教育综合改革创新

（一）深入推进教育管理体制改革

建立健全县级统筹、县乡（镇、街道）共建的学前教育管理体制，完善县级政府为主管理实施的义务教育管理体制，注重发挥乡镇在参与支持义务教育中的作用。加强职业教育统筹管理，完善政府主导、行业指导、企业参与、公办民办共同发展的管理体制。完善教育决策机制，健全决策公示、听证制度，增强决策的科学性和管理的有效性。分学段开展重点领域改革，以组织实施国家教育体制改革试点项目为契机，从人民群众关心的热点难点问题入手，坚持统筹规划、分步实施、试点先行、因地制宜，加快推进重点领域改革步伐，着力突破制约教育事业科学发展的体制机制障碍。努力在发展方式、办学体制、人才培养机制等方面取得突破。

（二）加快推进城乡教育一体化

缩小区域内城乡和校际差距，妥善解决义务教育阶段择校问题。促进民办教育健康发展，完善民办学校法人治理结构，落实法人财产权，建立民办学校学费收入信息管理系统和学费专户监管制度。依法加强对民办学校的监督管理，实行民办学校年检制度，建立和完善民办学校风险防范机制与准入退出机制，依法取缔非法办园。

（三）加强人才培养模式改革

加强学生实践教育，注重学思结合、知行统一、因材施教，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，培养学生的学习能力、实践能力和创新精神。制定实施中小学生社会实践教育指导纲要。全面推行工学结合、校企合作、顶岗实习的技能型人才培养模式。实施大学生创业教育工程，开设创业课程，全面加强创业教育和指导工作。

（四）落实并探索招生制度改革

坚持义务教育阶段免试就近入学制度，积极推行学业成绩与综合素质评价相结合的中考招生办法，全面落实普通高中招生指标均衡分配到初中的政策。建立现代学校制度。落实和扩大学校办学自主权，明确各级、各类学校办学权利和责任，探索符合不同类型教育发展规律和人才成长规律的学校管理体制与办学模式。扩大普通高中和中等职业学校在创新办学模式、优化资源配置、开展合作办学等方面的自主权。开展更高水平区域教育现代化建设。把教育现代化创建工作重心从硬件建设向软件建设转变，突出教育公平和教育质量，更加关注教育管理体制、现代学校制度、教育思想观念等层面的建设，不断丰富教育现代化建设内涵，着力提升区域教育整体发展水平，进一步增强教育的公平度和满意度。选定若干县区开展更高水平区域教育现代化示范点建设，研究制定更高水平区域教育现代化建设指标体系，引导各地开展创建工作。

三、系统构建以学生发展为核心的完整育人体系

（一）确立教育教学发展新理念

充分认识新时期经济社会发展对人才培养的新要求，进一步丰富素质教育的内涵，全面体现先进的教育思想和教育理念，以培养“全面发展的人”为核心，从“文化基础、自主发展、社会参与”三个方面入手，把“人文底蕴、科学精神、学会学习、健康生活、责任担当、实践创新”六大素养作为人才培养的基本着力点，着重强调中华优秀传统文化的传承与发展，把人才培养植根于中华民族的文化历史土壤，系统落实社会主义核心价值观的基本要求，突出强调社会责任和国家认同，充分体现民族特点，全面提高学生能够适应终身发展和社会发展需要的必备品格和关键能力。

（二）加强和改进学校德育工作

坚持立德树人根本方向，把党的教育方针具体化、细化，转化为学生应该具备的核心素养，明确不同年龄阶段的德育目标和内容，改进德育方式方法，努力增强德育工作的针对性、实效性和主动性。加强中小学和中等职业学校德育课程、高校思想政治理论课建设，在教育教学活动各个环节体现育人要求。强化德育实践和学校文化建设，加强中华传统文化教育与服务国家和人民的社会责任感教育。积极推进社会主义核心价值观教育进教材、进课堂、进学生头脑，加强辅导员和班主任队伍建设，创新方式方法，努力增强学校德育和思想政治工作的亲和力、吸引力和感染力。

（三）深化课程改革

通过课程改革落实核心素养。基于学生发展核心素养的顶层设计，指导课程改革，把学生发展核心素养作为课程设计的依据和出发点，进一步明确各学段、各学科具体的育人目标和任务，加强各学段、各学科课程的纵向衔接与横向配合。加强课程和教材建设，推进信息技术与学科课程的有效整合，提高教师课程意识和教学能力。严格执行中小学课程计划，加强音体美、研究性学习、通用技术及选修课程的教学，重视校本课程开发，加强与社区合作，努力为学生提供更多的选择性、综合性和实践性课程。

（四）全面提升学生综合素质

加强和改进学校体育工作，确保大多数学生达到《国家学生体质健康标准》合格要求。加快发展青少年校园足球，从2018年起，全市小学二至六年级和初中一、二年级每周开设1节足球课。到2020年，全市义务教育阶段足球开课率达100%，高中阶段学校每两周开设一节足球选修课；力争建设国家级青少年校园足球特色学校30所、省级特色学校30所、市级特色学校100所。加强艺术教育，各级各类学校开齐开足国家规定的艺术课程，推进高雅艺术进校园，培养学生良好的审美情趣和人文素养。完善学校公共卫生管理体系，健全心理健康教育工作规章制度，努力提升学生健康素质。强化科学教育、国防教育，加强普通话和规范汉字教学，不断提高学生综合素养。

（五）构建以素质教育为导向的评价机制

建立基于核心素养的学业质量标准，明确学生完成不同学段、不同年级、不同学科学习内容后应该达到的程度要求，把学习的内容要求和质量要求结合起来，有力推动核心素养的落实。完善学生综合素质评价方法，探索有效促进学生全面发展的评价方式，推进即时性评价、过程性评价和自评、他评、互评相结合的多元评价模式。逐步建立科学合理的学校和教师工作评价体系，引导学校和教师深入实施素质教育、全面提高教育质量。切实减轻中小学生过重课业负担。把“减负”作为推进素质教育的重要任务，落实到中小学教育教学全过程。禁止以考试成绩和升学率作为唯一标准评价学校和教师。

四、全面提高师资队伍建设水平

（一）强化师德建设

深入开展职业理想和职业道德教育，切实增强广大教师教书育人、为人师表的责任感和使命感。完善师德规范，健全师德监督和考核机制，坚持师德与业务考核并重，把师德考核结果作为教师聘用、收入分配、评优评先的重要依据。大力表彰师德模范和师德先进个人，弘扬高尚的师德师风。加强学术道德与学术规范建设，弘扬优良学风，健全学术不端行为监督和查处机制。

（二）完善教师管理制度

健全教师准入和新任教师公开招聘制度，合理调整中小学教职工编制，进一步改变体育和艺术教师结构性缺编状况。改革完善教师职务（职称）聘任制度，建立健全县域内中小学教师和校长定期交流制度，积极稳妥推进义务教育阶段教师和校长在一定范围内的交流轮岗。实施乡村教师支持计划，统一城乡义务教育学校教师配置标准，促进城乡教师资源配置一体化。改革职业教育教师引进制度，支持职业院校面向社会招聘优秀工程技术人才和高技能人才担任专业教师或实习指导教师。健全职业院校兼职教师制度，提高企业人才和能工巧匠担任兼职教师的比例，不断完善兼职教师跨校聘用机制。力争到2020年末，全市教师队伍的学历结构、年龄结构、学科结构明显优化，幼儿园、小学、初中专任教师学历合格率达100％，普通高中专任教师研究生层次或双学历达40％以上，职业高中和职业院校双师型教师分别达40%、30％以上。

（三）加强教师教育与培训

以教师专业发展培训制度的深入实施为抓手和载体，充分发挥市、县区和学校三级培训基地的作用，扎实推进全员培训，高质量完成五年一个周期的培训任务。继续完善“国培”与“省培”相结合、全员培训与骨干教师培训相结合、校本培训与远程培训相结合的师训体系，通过“请进来、走出去”、挂职锻炼、在职提升等方式，每年培训教师1万人次。以省市“名师工作室”为平台，培养一批教育教学和科研学术带头人，增强人才竞争优势。着力强化玉溪市优秀校长、优秀管理人员、学科教学领军人才、骨干教师、优秀班主任的培养，构建一层带一层、一环扣一环的“链式”梯次人才培养模式，形成高层次教育人才培养的长效体系，努力培养一批名师、名校长和骨干教师、骨干校长。加快职业院校“双师型”教师培养，完善职业院校教师定期到企业实践制度，在企业建立一批职业院校教师工作站。继续实施“八个一”工程，强化教育科研队伍建设，提高教研员的理论水平和实践能力。积极探索具有玉溪特色、科学合理、切实可行的市、县区教师培训、教育科研、教育信息化三位一体教师培训培养模式。把民办学校教师培训纳入教师继续教育范畴，切实抓好落实。至2020年末，培养名校（园）长105名（小学、初中、高中各30名，幼儿园10名、职业院校各5名），培养科研型名教师100名、省内外有一定影响的研究型专家10名，重点建设50个“双师型”教师培养培训基地。

（四）健全教师激励保障机制

完善教师绩效工资制度，改革收入分配制度，实行优绩优酬，坚持向关键岗位、优秀拔尖人才、学科领军人才和优秀创新团队倾斜，充分体现业绩贡献和人才价值，完善校长班主任绩效评价制度，加大岗位津贴奖励力度，鼓励干事创业的积极性。完善教师医疗、养老等社会保障制度，维护教师合法权益，关心教师身心健康，不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教和到农村任教。建立健全教师综合性奖励制度，表彰作出突出贡献的教育工作者，大力宣传优秀教师的先进事迹，鼓励和引导社会各界为广大教师办实事、做好事。

五、高位推动智慧校园建设

（一）系统实施“四项建设”

紧紧抓住“互联网+”战略机遇，优化和升级“数字校园”，推进城区学校“物联网”建设。实现通信服务、教学工作、学习活动、管理工作和学校设施的整体结合。实施农村学校网络升级改造。对农村学校的校园网基础设施进行全面升级及改造，实现全市所有农村学校校园网千兆到桌面、互联网百兆出口、无线网校园全覆盖。完善互动式云教室建设。结合PAD及教育云平台应用，实现屏幕内容和操作的实时同步，提升交互体验和课堂气氛，一站式解决教师备课、上课、布置作业、辅导、试卷讲评五大教育核心问题。加快在线课堂建设，通过在线课堂实现跨区域的音视频同步教学，重点在开发音乐、美术、英语、科学等短缺课程的基础上，通过中心校带完小、城市学校带农村学校，最终实现备、教、研融会贯通的常态化教学应用，解决长期存在的师资发展不均衡问题，满足教备一致的教学管理要求，共同提高城乡学校教学质量。力争到2017年，实现城区学校由“数字校园”向“智慧校园”转变，基本实现数字化辅助型校园向智能化服务型校园的转变。

（二）全面构建教育资源公共服务平台

在现有教育资源的基础上，增加幼教、基教、职教以及社会教育等数字教育资源，持续更新、不断丰富教育资源公共服务平台的内容和服务，适时向广大师生智能推送所喜欢的教育资源，提高资源的使用效益。到2020年，云教育技术覆盖玉溪市全部学校，形成20个以上示范性教师网络研修社区和30个以上示范性教师专业发展基地学校，全市师生享受云环境和云服务，基本建设完成智慧校园，实现在教育云支撑下的学校规模化应用，教师常态化教学，学生个性化成长，家校社区化互动的目标。

（三）强化落实教育云平台应用拓展建设

不断丰富和拓展教育云平台应用，通过“云+端”的模式，建设集现代计算机技术、网络技术与无线通信技术于一体的多种终端设备的无缝连接和智能化应用，不断拓展移动学习、智能管理、家校互动、校园安全等系统应用，开发情境问题创设、探究学习、家校活动等APP应用，实现信息技术环境与校园人文环境有机融合，信息技术应用在学校教学、管理的全面渗透，教育信息化延伸至家庭和社区，学校与家庭之间信息有效交流与共享，让学习、管理随时随地进行，师生、家校沟通无时无刻不在，有效促进教师的专业化发展、学生的个性化成长。

六、着力提升依法治教

根据国家法律法规和全省教育事业发展实际，将学习宣传教育法律法规列入普法教育规划。以法治思维和法治方式引领、服务教育公平优质发展新常态，弘扬社会主义核心价值体系，培育法治信仰，践行法治理念，配合市人大常委会开展执法检查，促进地方政府及其有关部门依法履行兴办、发展和管理教育的法定职责。落实教育行政执法责任制，完善教育行政执法程序，健全听证、评议考核、责任追究等相关配套制度，规范教育行政执法行为。加强执法机构和队伍建设，依法查处各种涉及教育的违法事件。进一步强化政府宏观管理和服务为主的公共教育服务职能，完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权，推进教育决策管理的民主化、科学化和规范化，坚持依法行政、依法治校共同推进，普法教育与依法治理相互促进，努力推进全市教育治理体系和治理能力纵深发展，形成政府依法行政、社会依法参与、学校依法办学、学生依法受教的良好局面。继续开展依法治校示范校创建活动。严肃查处乱收费行为。建立教育救济和校内申诉调解制度，依法保护教育活动参加者的合法权益，为教育教学活动创造良好环境。

七、维护校园安全稳定

深入开展平安校园、绿色校园、和谐校园创建活动，加强校园安全教育，落实安全教育课时，积极推进安全知识进校园工作，增强师生安全意识和防范能力。落实学校岗位安全责任制，建立学校安全管理长效机制，加强各级、各类学校的安全管理，着力改善安全设施条件，不断强化学校保卫机构和队伍建设，积极开展校园及周边治安综合治理，建立多部门合作的校园安全责任制，建立校园安全预防、预警和应急处置机制，有效防范校园恶性安全事件的发生，确保师生生命和财产安全。深入开展学生防溺水、交通安全、防震防火等安全教育和应急演练，努力提高学生的自救互救能力。强化学校后勤管理，推进后勤制度改革。加强教育信访工作，完善部门沟通协调和联合执法机制，及时排查化解矛盾和纠纷，切实维护教育系统的和谐稳定。

八、强化教育系统党的建设

贯彻落实中央和省委、市委的统一部署与要求，落实各级党组织书记抓基层党建工作“第一责任人”职责，强化主业意识，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，切实加强各级、各类学校党的建设工作。加强学校领导班子和干部队伍建设，按照德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认原则选任学校领导干部，加大学校干部交流力度，逐步实行多种形式的竞争性选拔办法，提升学校领导班子领导改革发展的能力。按照“领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好”标准，加强学校基层党组织建设，实现学校基层党组织全覆盖，创新党组织活动内容和方法，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。健全教育、制度、监督、纠风、改革、惩处并重的惩治和预防腐败体系，落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，深入开展党风廉政宣传教育，着力强化内控机制建设，不断加强预防职务犯罪工作，加快推进教育行政部门和学校党务公开，为办好人民满意教育提供政治保证。认真做好青年教师和大学生党员发展工作，构建党员经常性教育体系，提升党员队伍整体素质能力。推进党内民主建设，加强学校教代会、工会、共青团、学代会等群团组织工作，以党群共建推动学校事业发展。

九、强化教育督导

认真贯彻落实国务院《教育督导工作条例》、《云南省教育督导规定》，健全教育督导机构，推进督导机构建设，强化督导职能，遵行教育督导工作督政与督学、监督与指导并重、综合督导与专项督导及随访督导相结合的工作思路，积极推进管办评分离，健全和完善督政、督学、质量监测评估三位一体的教育督导体系。在2019年全面完成所有县区义务教育基本均衡发展工作的督导评估。自2019年起，启动和完成第三轮市政府督导委员会对县区政府履行教育工作职责情况的督导评估；启动县区政府对乡镇、街道的教育评估工作。适时开展县区对乡镇街道教育工作督导评估工作，强化县区教育督导部门对乡镇（街道）履行教育管理、发展职责的监督、管理和指导。

十、全力打造“科教创新城”

依托“科教创新城”建设，完善现代教育体系，做优基础教育，做强职业教育，充分发挥玉溪师院的“引擎”作用，引进高等院校和科研机构，加快推进“政产学研用”深度融合，为玉溪、云南、西南乃至全国和南亚、东南亚地区培养生物医药及大健康、文化旅游、信息、现代物流、高原特色农业和航空技能型人才，通过人才培养促进产业进一步升级发展，实现教育、科技、产业的相互带动，相互支撑，使人才智力和科技创新成为玉溪经济发展源源不断的推动和新引擎，提升玉溪综合竞争力，努力打造“学习在玉溪”品牌。

十一、加快推进教育交流合作

进一步扩大教育开放，开展全方位、多层次、宽领域的教育交流与合作。加强与其他省市教育交流。鼓励中小学开展多种形式的对外交流，拓展学生的视野。积极支持职业教育借鉴和引进先进的办学模式，推进高技能人才的培养。探索与先进地区、知名学校通过多种途径合作办学。以东南亚国家为重点，吸引学生到我市留学，以教育交流推动经济交流。通过对外交流合作，学习借鉴先进的教育理念和成功的教育实践经验，引进优质教育资源，促进全市教育水平提升。

第四章  重大工程和重点项目

一、学前教育提高工程

实施学前教育普及提高工程、农村幼儿园建设工程、优质幼儿园创建工程，大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，加快发展农村学前教育。加大公共财政投入，不断扩大优质学前教育资源。到2020年，学前三年毛入园率达85%以上，在全省率先普及学前三年教育。

二、义务教育学校标准化建设工程

统筹实施全面改薄、初中校舍改造等项目建设，全面加强学校校舍场地、设施装备建设。计划投资6.8亿元实施义务教育标准化建设，规划实施项目学校53所，其中小学25所，初中28所，规划建设教学及校园监控室辅助用房、学生宿舍、食堂、厕所、浴室、水房、运动场等校舍面积22万平方米；推进边远艰苦地区农村学校周转宿舍建设（二期）建设；全面完成中小学各学科教学仪器的配备，加快图书、实验室、艺术、科学等专用功能室的建设步伐。

三、普通高中质量提升和特色建设工程

制定普通高中建设攻坚计划，计划投资1.4亿元重点完成涉及4个县区5所公办高中学校的新建和改扩建项目，鼓励和支持普通高中多样发展、特色发展。

四、职业教育园区建设工程

按照“一园五片区”的规划方案，规划总投资近60亿元，加快完善现代工业、现代服务业、现代农业三个职教园区，全面启动交通产业、高端特色综合职教园区建设；形成玉枕山片区、九龙片区、玉溪二职中片区、研和片区、峨山小街片区5个功能完善、特色鲜明的职业教育园区。组建玉溪工业与信息化职业教育集团、现代服务职业教育集团、卫生康体职业教育集团和现代农业职业教育集团，建设现代职业教育发展新高地。贯彻省现代职业教育扶贫工程行动计划，我市职教园区建设已纳入省重点支持的19个职业教育园区（中心或学校）建设，提高职业教育集中度。

五、职业教育产教融合工程

按照突出重点、扶优做强的思路，重点支持5所市级高水平现代化职业学校建设，创建职业教育改革发展示范学校和优质特色学校，使之具备教学、培训、鉴定和生产等多种功能的高职、中职高水平示范性实训基地。

六、“科教创新城”建设

按照市委、市政府统一部署，加快“科教创新城”建设，大力引进高等院校、科研院所及各类优质教育资源，提升教育服务经济社会发展能力，促进科研成果向产业经济转化，加快推进“科技+教育（科研院所）+产业”深度融合，使人才智力和科技创新成为玉溪经济发展的新引擎。

七、校园足球推广计划

以政府为主导，学校为主体，加强教体结合，统筹足球教学、训练和竞赛活动，整合社会资源，完善校园足球设施，形成齐抓共管推进校园足球发展的合力。从2018年起，幼儿园开设趣味性足球活动，小学二至六年级和初中一、二年级每周开设1节足球课。到2020年，全市义务教育阶段学校足球开课率达100%，力争建设国家级青少年校园足球特色学校30所、省级特色学校30所、市级特色学校100所；构建小学、初中、高中三级校园足球竞赛机制，探索开展幼儿与足球活动，建立特殊人才激励机制，大力开展教师足球竞赛，建立校园足球和社会足球竞技人才培养的有效衔接机制，推进我市青少年校园足球水平快速提高，争取进入全省先进行列。

八、智慧校园建设工程

加强教育信息化网络建设，建成连接各级各类学校的教育教学与科研计算机网。积极开展物联网技术教育应用示范，不断完善、优化、升级“数字校园”，高标准推进“智慧校园”建设，建成各类基础信息数据库和应用系统，不断丰富和拓展教育云平台应用，实现信息技术环境与校园人文环境有机融合，信息技术应用在学校教学、管理的全面渗透，教育信息化延伸至家庭和社区，力争到2017年，实现城区学校由“数字校园”向“智慧校园”转变，基本实现数字化辅助型校园向智能化服务型的校园的转变；到2020年，云教育技术覆盖玉溪市全部学校，形成20个以上示范性教师网络研修社区和30个以上示范性教师专业发展基地学校，全市师生享受云环境和云服务，实现在教育云支撑下的学校规模化应用，教师常态化教学，学生个性化成长，家校社区互动化的目标。

九、素质教育实践基地拓展项目

重点建设一批综合性、有特色的素质教育实践基地、青少年校外活动中心和乡村少年宫；探索建好1—3个市级学生心理健康教育基地或大学生心理健康教育与研究示范中心；继续大力推进勤工俭学基地建设，全面开展勤工俭学工作；在职业院校普遍开设创业课程，进一步加强创新创业师资队伍建设，构建校企合作新机制，创建一批创业实践基地和孵化基地、打造学生创业教育示范基地，支持中高职学生和大学生参与创业、自主创业。

第五章  组织和保障措施

一、加强组织领导

坚持教育优先发展战略地位不动摇，把办好人民满意教育、建设教育强市、率先实现教育现代化作为重要内容，做到经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源建设优先满足教育发展和人力资源开发需要。建立各级党委、政府主要领导负总责，分管领导分工负责的责任体系，健全党委、政府定期专题研究教育工作制度和党政领导班子成员定点联系学校制度。坚持督政与督学、监督与指导并重，加强对政府履行教育职责的督导，完善各级、各类教育质量督导和评估机制。严格教育发展问责制，建立规划实施监督机制和定期评估发布制度，定期向同级人大报告教育改革和发展情况，主动接受政协和社会各界的监督。建立市教育咨询委员会，加强教育宏观决策和发展战略研究，提高教育决策的科学化水平。加大教育宣传力度，努力为教育改革发展营造良好的舆论环境。

建立规划实施评估机制。建立教育“十三五”规划实施评估委员会，聘请有关领导、专家参加，在规划实施两年后，开展“十三五”规划中期评估工作，及时总结经验和教训，适时调整发展目标和方向。

二、增加教育投入

各级人民政府依法保证优先安排教育投入，年初预算、预算执行中的超收收入分配以及决算均体现法定增长要求，确保财政教育支出增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，确保全市财政教育支出占一般预算支出的比例高于中央核定的比例，确保全社会教育投入增长比例高于国内生产总值增长比例。围绕促进公平和提高质量，加快建立健全各级各类教育经费保障机制。按照“分级管理、以县为主”的原则，完善各级教育经费保障机制和教育投入增长的监督制度，健全教育经费使用绩效考评制度。积极鼓励社会力量出资或捐资办学，扩大社会资源兴办教育的途径。完善非义务教育成本分担机制，合理确定政府、家庭分担比例，适时调整学费标准。建立健全“政府主导、学校联动、社会参与”的扶困助学机制，提高资助标准和比例，义务教育学校所有家庭经济困难学生全面发放生活费补助，完善普通高中国家助学金制度，落实中等职业学校国家助学金和免学费政策，对高中阶段残疾学生实施免费教育。完善普通本科高校和高等职业学校奖、贷、助、补、减政策，建立国家奖助学金标准动态调整机制。

三、强化监督检查

加强监督和教育督导。加强教育督导机构和督学队伍建设，建立督学选拔聘任、督学资格认定、督学责任区督导制度。强化督导职能，坚持督政和督教督学并举、监督与服务指导并重，建立发展性、动态化的追踪问效督导机制以及区域教育现代化建设督导评估机制、督导结果公告制度。

加强监测评估。组织对规划实施情况的中期评估和跟踪监测。教育行政部门定期发布教育改革发展动态，收集编辑教育改革发展案例，及时总结各地在实施规划中的经验教训，积极推广先进经验。

加强社会监督。及时向社会公布规划实施进展状况，主动接受家长、社会、媒体参与规划实施的监督。将社会各界对规划的意见和建议作为规划调整的重要依据。

四、注重舆论宣传

加强和改善对教育宣传工作的领导，健全完善教育系统新闻宣传联通机制，发挥新媒体在舆论宣传中的优势，加强教育宣传联通站（组）自身建设，加大教育宣传联通站（组）人员培训和奖励力度，提升舆论宣传引导能力。组织各级教育宣传部门深入挖掘、大力宣传教育战线的优秀事迹，积极宣传各级党委政府重视教育的成功做法和社会各界关心支持教育发展的先进典型，以典型人物、典型经验推动玉溪教育实现跨越式发展。

切实保障人民群众对教育工作者的知情权、参与权和监督权，积极满足人民群众的教育需求。加大权威信息发布力度，认真组织对本规划的学习宣传，大力宣传各地、各部门、各单位贯彻落实本规划的思路、举措、方案，鼓舞士气，凝聚力量，争取支持，推动全社会为实现规划目标而努力。加强对重大教育政策的宣传与引导，支持媒体对教育工作的全面准确报道，形成共同促进教育事业科学发展的良好舆论氛围。