玉政办发〔2018〕12号

各县区人民政府，市直各委、办、局，各人民团体和企事业单位，中央、省驻玉单位：

《确保2018年上半年经济发展“双过半”工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

玉溪市人民政府办公室

  2018年5月4日

确保2018年上半年经济发展“双过半”工作方案

为认真贯彻执行好省委、省政府对玉溪“七个走在全省前列”的总体要求和安排部署，紧紧围绕全年确定的稳增长目标任务，把“增总量、提速度、升位次”作为首要任务，强化责任担当，坚持问题导向，对准薄弱环节，全力狠抓突破，确保上半年经济发展实现时间过半、任务过半。结合玉溪当前实际，特制订如下经济发展“双过半”工作方案。

一、确保生产总值较快增长

（一）工作目标

上半年确保全市生产总值增长10%以上。

（二）工作举措及任务分工

1．压实县区责任。坚持底线思维，把握能高则高、能快则快的要求，除红塔区外，各县区生产总值都要确保达到12%以上的增速。具体任务为：红塔区增长7.2%、江川区增长13%、澄江县增长12.5%、通海县增长12%、华宁县增长13.5%、易门县增长16%、峨山县增长13%、新平县增长13%、元江县增长12.5%。（责任单位：各县区人民政府）

2．强化重点行业支撑。农业增加值增长5.5%、规上工业增加值增长10.2%、规模以下工业增加值增长9%、建筑业增加值增长25.3%、铁路运输总周转量增长12.3%、公路运输总周转量增长15.3%、邮政业务总量增长25.2%、批发业商品销售额增长16.5%、零售业商品销售额增长16.5%、住宿业营业额增长18.5%、餐饮业营业额增长18.5%、金融机构人民币存贷款余额增长17.3%、证券交易额增长8%、保费收入增长10%、商品房销售面积增长20%、房地产业单位从业人员增长12%、房地产业单位从业人员劳动报酬增长15%、电信业务总量增长80%、其他营利性服务业营业收入增长30%、娱乐业营业收入增长30%、财政八项支增长20%。各基础核算指标责任单位加强与省级对接，确保各项指标真实反映玉溪各行业发展水平。错月使用指标把握好时间节点，踩准节奏。（市发展改革委、市工业和信息化委、市农业局、市住房城乡建设局、市财政局、市商务局、市交通运输局，人民银行玉溪中心支行等有关行业主管部门，高新区管委会，各县区人民政府）

3．加强运行调度。坚持监测、预警、分析、会商“四项制度”，充分发挥经济运行分析联席会议制度的作用，科学分析研判月度、季度的经济运行情况，对完不成任务、拖累GDP增长指标列出清单，认真分析困难问题，精准施策、精准发力，以旬保月、以月保季、以季保年。严格执行分管领导挂图指挥、责任部门挂图作战、综合部门挂图监测，锁定目标账、厘清支撑账、盘清时序账、找准差距账，对标对表、不讲条件、压实责任，确保上半年各项目标任务“双过半”。（责任单位：市发展改革委、市统计局、市工业和信息化委，高新区管委会，各县区人民政府）

二、确保投资高速增长

（一）工作目标

上半年全市固定资产投资确保增长28%以上，力争完成35%。

（二）工作举措及任务分工

1．明确奋斗目标任务。上半年，红塔区完成固定资产投资增长32%以上，江川区、澄江县、通海县、易门县完成固定资产投资分别增长37%以上，华宁县、峨山县、新平县、元江县完成固定资产投资分别增长35%以上，其中：玉溪高新区完成固定资产投资35亿元以上。重点行业领域农业、工业、水利、教育、卫生计生、公共设施管理、旅游业完成投资增长25%以上，交通（不含铁路）完成投资增长20%以上，房地产业完成投资增长10%，仓储冷链物流业完成投资4.5亿元，物流枢纽完成投资5.5亿元。（市工业和信息化委、市农业局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市教育局、市卫生计生委、市商务局、市旅游发展委，高新区管委会，各县区人民政府）

2．加强资金保障。在省级预算内前期工作经费投资计划下达后，市发展改革委、市财政局报请市政府同意后，尽快下达市预算内重大项目前期工作经费投资计划，市财政局在投资计划下达后，尽快安排拨付前期工作经费。5月份，组织实施项目融资“搭桥”行动，搭建银企对接双向平台，召开第二季度融资需求项目发布会，着力破解项目银行信贷难题。鼓励符合条件的项目通过各类融资工具募集资金，力争上半年全市金融机构人民币存贷款余额增长17.3%。（市财政局、市金融办、市发展改革委，人民银行玉溪中心支行，各县区人民政府）

3．着力推进项目建设。一是狠抓新开工项目。针对一季度80个已开工项目，抓紧完备入库统计要件，确保已开工项目尽快入库形成统计工作量；倒排开工时间，倒逼目标任务，抓好87个二季度计划开工项目开工前准备工作，确保按计划开工建设。二是狠抓前期项目调度。抓紧今年1亿元市级前期工作经费拟安排的118个重点前期项目调度，按计划推进前期工作；抓好63个去年收获金秋、今年相约春天招商签约项目推进，提高签约项目落地成功率。三是狠抓项目问题化解。梳理二季度50个重点建设项目问题清单，按照“轻重缓急、分门别类、分阶段解决”的原则，通过交办单、召开联席会议等方式，协同解决项目建设中存在的困难和问题，强力推进项目建设。四是狠抓重点项目预警全覆盖。对市级“四个一百”和“五网”等续建、在建项目完成投资低于季度计划进度20%的实行预警，对新开工项目未按期开工超过3个月的进行预警，由市政府督查室对预警超过2次的重点项目推进情况开展专项督查，对推进不力的相关县区、部门、具体责任人提出督查意见和建议。（市发展改革委、市工业和信息化委、市农业局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市教育局、市卫生计生委、市商务局、市旅游发展委、市政府督查室，高新区管委会，各县区人民政府）

三、确保工业持续稳定增长

（一）工作目标

上半年确保全市规模以上工业增加值增长10.2%以上。

（二）工作举措及任务分工

1．狠抓工业转型升级促进高质量发展。继续支持红塔集团拓展市场，打造品牌竞争新优势，推动配套产业二次创业，积极争取中烟公司优先采购，确保卷烟及配套产业持续增长。以竣工投产、新建工业项目为重点，支持引导玉钢、玉昆、仙福等重点企业加快产能置换，发展高端高品质钢材，逐步实现由量态扩张向质态提高转变。全力支持数控机床、新能源汽车及配套产业发展，推动新海宜新能源汽车及配套、通用航空装备、装配式建筑、电梯、云轨等项目建设，千方百计稳存量、扩增量、提质量。抓好九龙大数据产业园等项目建设，推进正威国际、中经卡为等智能终端制造及配套项目建设，大力发展手机移动终端、智能穿戴产品制造。加快生物医药产业园核心区建设，大力推进嘉和生物单抗产业化二期、康贝特植物提取物、鸿翔中药饮片等重点项目建设。（市工业和信息化委、高新区管委会，各县区人民政府）

2．抓好工业企业达规培育工作。重点排查企业存在的突出矛盾和问题，创新帮扶工作机制，切实帮助企业解决具体问题和困难。加大对市级100户重点工业企业帮扶培育力度，特别是对42户负增长企业，采取“一企一策”，精准施策，分类指导，重点帮扶，努力实现负增长企业达产增效。力争高新区玉溪泰阳时代有限公司和玉溪美辰科技有限公司、红塔区玉溪富能再生资源有限公司、江川区玉溪江川铭德机械制造有限公司、新平县新平风能之子风电有限公司和大唐玉溪新能源有限公司6户企业实现纳规。（市工业和信息化委、高新区管委会，各县区人民政府）

3．加快推进工业园区实体化改革。完成高新区托管研和工业园区，积极探索市管通海、峨山等2至3个工业园区，加大其他工业园区人权、事权、财权改革工作力度，6月底克期完成红塔区、易门县工业园区改革，切实发挥好工业园区“主战场”的作用。（市工业和信息化委，高新区管委会，各县区人民政府）

四、保持消费较快增长

（一）工作目标

上半年确保全市社会消费品零售总额增长12%以上。

（二）工作举措及任务分工

1．大力促进市场消费。建设放心消费的环境，推动流通追溯体系的建设，严厉打击侵权假冒行为，营造安全、放心的消费环境。打造二季度消费亮点，抓好超市促销活动、节假日消费升级计划等，重点抓好品牌汽车消费，提升整体行业竞争力。实现批发业商品销售额同比增长16.5%、零售业商品销售额同比增长16.5%、住宿业营业额同比增长18.5 %、餐饮业营业额同比增长18.5%。加大服务业企业培育工作，力争上半年各县区新增限额以上服务企业不少于1户。（市商务局、市旅游发展委、市食品药品监管局，各县区人民政府）

2．打好“健康生活目的地”牌。加大产业融合发展力度，加快澄江、新平国家全域旅游示范区及通海县、江川区、红塔区三个省级全域旅游示范区创建工作，加快旅游重大项目规划建设步伐，加大太阳山、寒武纪乐园、仙湖山水等重点旅游项目建设，积极做好旅游产业项目入库工作，协调推进已入库项目的建设工作，加大项目的投资力度，全面推进“一部手机游云南”工作。把特色小镇打造成为“健康生活目的地”的重要载体，推动特色小镇和全域旅游建设，加快6个全国、全省一流特色小镇以及15个市级特色小镇建设。确保上半年旅游收入同比增长16%。（市旅游发展委、市发展改革委，各县区人民政府）

3．加大财政民生支出。通过加强收支管理、优化支出结构、盘活存量资金等方式，加大对民生领域的投入力度，继续将财政支出的重头资金用于民生，确保民生保障范围不断扩大，保障水平不断提高，加快补齐基本公共服务短板，加快民生工程实施进度，加强工程资金使用监管，确保财政八项支出增长20%。（市财政局，高新区管委会，各县区人民政府）

五、确保高原特色农业稳步增长

（一）工作目标

上半年确保全市农业增加值增长5.5%。

（二）工作举措及任务分工

1．抢抓大春生产工作。落实大春生产计划，突出抢抓28万亩水稻、80万亩玉米栽种节令，务必在芒种节令前完成大春作物种植计划，落实好粮食高产创建、间套种、地膜覆盖栽培、测土配方施肥、绿色防控及专业化统防等增量增效科技措施，打实增产基础。（市农业局，各县区人民政府）

2．打好“绿色食品牌”。制定“绿色食品牌”实施方案，以全产业链、价格制定者、品质缔造者的视野谋划，发挥好玉溪市国家农业可持续发展试验示范区的作用，创建国家特色农业全产业链创新示范区，由市农业局具体负责牵头做好全国最重要的农产品综合交易平台建设项目前期工作。巩固提升粮烟产业，加快建设蔬菜、水果、花卉、生物药原料、木本油料、畜禽等各具特色县域农产品生产基地步伐。加快德康100万头生猪循环养殖项目建设，尽快投产一批生猪养殖家庭农场，形成实际产能，确保养殖总量稳定增长。采取措施防止大量淘汰或出栏能繁母猪，千方百计保住能繁母猪产能，确保仔猪供应，确保不因“猪周期”影响出现大起大落。支持中小型农产品加工企业稳步扩大农产品加工规模，支持龙头企业整合资源、抱团发展，做大以粮油、果蔬、畜禽、生物药原料、木本油料为重点的农产品加工业。加大农产品对外营销促销公共服务，支持蔬菜、水果、花卉出口企业扩大出口，保持蔬菜、水果出口高增长势头，拓展农产品出口品种和市场。（市农业局，各县区人民政府）

3．加快农业重点项目建设。调整农业产业布局，加快实施红河谷—绿汁江热区产业经济带农业产业开发建设，调整“三湖”周边种养结构，加快实施5.3万亩土地轮作休耕，引导农业产业发展向最佳适宜区集中。抓好国家农业可持续发展试验示范区、亚洲花卉科创谷、国际农产品交易中心等项目建设。（市农业局，各县区人民政府）

六、确保建筑业快速增长

（一）工作目标

上半年确保全市建筑业增加值增长25.3%以上。

（二）工作举措及任务分工

1．落实市外建筑企业属地注册。以在我市承揽项目较多的央企、国企为重点，督查指导做好独立法人注册、资质办理和统计入库等工作，力争二季度省建投六公司入驻玉溪落地有实质进展。（市住房城乡建设局等市直有关部门，高新区管委会，红塔区人民政府）

2．督促新办企业和未入库企业入统。住建部门要将新办建筑企业名单报送统计部门，并督促新办企业办理入库手续；统计部门要加强入库培训，及时办理入库手续。（市住房城乡建设局、市统计局）

3．支持本地建筑企业发展。有重点地采取措施帮扶和培育，培育一批从策划、融资、设计、施工到运营的工程总承包企业，延伸产业链。积极推动银企合作，引导各金融机构对符合条件的建筑业企业在授信额度、质押融资、贷款发放、保函业务等方面给予支持，扶持本地建筑企业发展，提高市场竞争力。大型建筑企业要不断拓宽经营领域和经营范围，扩大市场占有率，增强多元化经营能力。（市住房城乡建设局、市财政局、市金融办）

4．加强建筑企业日常监管。把建筑业产值申报纳入企业重要监管内容。建筑企业办理资质、企业升级、必须提供统计入库证明。在资质动态监管中，要将企业入库作为重要考核内容，要求企业及时办理入库手续并足额报送产值。（市住房城乡建设局、高新区管委会，各县区人民政府）

七、保障措施

（一）加强组织领导。全市上下要把实现2018年二季度经济“双过半”作为今年工作的重中之重，重点谋划，重点部署。各县区各部门党政主要负责人要亲自研究、亲自安排、亲自抓落实。各县区、各部门要提高政治站位，自加发展压力，压实任务责任，细化工作措施，确保完成任务。

（二）坚持高质量发展。各县区、各部门要把高质量发展贯穿始终，坚决化解过剩产能，坚决淘汰落后产能，积极推动产业转型升级，切实提高发展质量。

（三）加强行业统计。统计部门要加强行业统计业务指导，各行业主管部门要严格落实各项统计制度，指定专人负责，配合好统计部门，做到“应统尽统，应报尽报”。对缺报、不按时报送统计报表或数据与实际情况有较大出入的企业，行业主管部门应及时将其纳入企业资质监督检查名单。

（四）加大督查力度。市政府督查室牵头整合优化督查力量，加强对稳增长等重点工作的督查指导力度，实行“一月一督查、一月一通报”制度，对工作推进不力的给予及时通报，并提交约谈问责线索，以督查促进工作落实。