玉溪市人民政府关于供给侧结构性改革补短板的实施意见

　　各县区人民政府，市直各委、办、局，各人民团体和企事业单位，中央、省驻玉单位：

　　为认真贯彻落实《云南省人民政府关于推进供给侧结构性改革补短板的实施意见》（云政发〔2016〕46号）文件精神，着力推进我市供给侧结构性改革补短板工作，根据《中共玉溪市委玉溪市人民政府关于推进供给侧结构性改革的总体意见》，针对基础设施、产业发展、脱贫攻坚、生态环境、城镇建设、社会事业短板，特制定本实施意见。

　　一、工作目标

　　坚持问题导向，着力补齐基础设施、产业发展、脱贫攻坚、生态环境、城镇建设、社会事业六大短板。到2017年，9个贫困乡、75个贫困行政村、1100个贫困自然村全部摘帽出列，彻底消除现行标准下农村贫困人口。到2018年，“五网”基础设施建设实现“县县通高速”、100%建制村通硬化路、50人以上自然村通公路，航空机场建设实现“零”突破，能源保障水平显著提高，新增蓄水库容1亿立方米以上、高稳产农田比重达50%左右，实现所有行政村通光纤、城镇光纤接入能力达100兆比特每秒、行政村光纤接入能力达30兆比特每秒；卷烟及配套、现代特色农业、现代制造业、生物医药、信息和现代服务业六大产业增加值突破1000亿元、占全市生产总值比重达70%以上，非烟生产总值占全市生产总值比重达70%以上，第三产业增加值占全市生产总值比重达40%以上；万元生产总值能耗和主要污染物排放大幅下降，空气质量和生态环境不断改善；扎实推进“六城同创”，新增城市地下综合管廊68公里，城镇生活垃圾无害化处理率达90%以上，中心城区污水处理率达93%；高中阶段毛入学率达到95 %，每千常住人口医疗卫生机构床位数达到6张，每千名老年人拥有养老床位数25张，每万人拥有公共文化设施397.3平方米，人均体育场地面积达到1.8平方米。

　　二、主要措施

　　（一）补齐基础设施短板

　　1．建设内畅外通的路网。建成昆玉铁路电气化扩能改造工程并通车运营，推进玉磨铁路建设，启动呈贡—澄江—江川—红塔区城际轨道交通和环抚仙湖、中心城区有轨电车等工程建设。完成武易、晋红、江通、昆明东南绕等高速公路建设，推进澄川、大戛、元蔓、弥楚等高速公路建设，认真开展晋易、红江、澄华等高速公路建设前期工作。大力推进国道G213线梅园至界址坡等道路提级改造，推进建制村通硬化路工程、重要县乡道改造、危桥改造，打通断头路、修筑联网路，加快客运站场建设，逐步完善枢纽功能。（市铁建办、市交通运输局牵头，市国土资源局、国有资本投资集团公司、各县区人民政府分别负责）

　　2．建设快捷便利的航空网。以通用航空机场建设为重点，做好项目前期工作，推进江川支线机场建设，积极争取省把新平、元江作为一类通用机场、其他县区作为二类通用机场推进实施。（市发展改革委牵头，市科技局、市规划局、各县区人民政府分别负责）

　　3．优化区域性的能源保障网。完成中缅天然气玉溪城际天然气管道华宁、易门、红河、普洱支线建设任务，加快推进戛洒江一级、麻洋河一级水电站，向阳山、哈科迪梁子、磨豆山、五垴山风电场和5座光伏电站，以及220千伏和110千伏输变电新建扩建工程等电源电网建设。（市能源局、玉溪供电局牵头，市住房城乡建设局、各县区人民政府分别负责）

　　4．建设安全可靠的水保障网。加快实施重点水源工程建设，配合做好滇中引水工程，积极实施东片区调水配套、甸垛龙潭引水及新平西水东调等水资源配置工程，开工建设洋发城、矣则河、白沙河3座中型水库，加快平滩箐、横山、核桃冲、筇川等30件小（一）型水库建设。实施1333座病险小坝塘除险加固，建成农业高效节水减排项目25万亩。推进农村供水安全巩固提升工程，提高农村40万人的供水保障及供水安全；建设玉溪市城北片区供水工程（一期），加快玉溪市中心城区供水管网改造，新建、改扩建各县区、建制镇供水管网，加强城镇供水保障。加快玉溪市中心城区排水管网改扩建工程、玉溪市污水处理厂提标改造工程、玉溪市污水再生利用工程，以及各县区、建制镇污水处理网建设项目。（市水利局、市住房城乡建设局牵头，市农业局、市发展改革委、各县区人民政府分别负责）

　　5．建设共享高效的互联网。加快“宽带乡村”和“宽带中国”国家试点项目建设，推进光纤入户工程，全面提升宽带接入能力。建设新一代互联网基础设施网络，确保华为玉溪云计算数据中心按期投入运营，加快滇中城市经济圈同城数据备份中心建设，促进互联网基础运营商在玉溪建设国际出入口基地，实施“互联网+”行动计划，建成面向东南亚、南亚的跨境电子商务中心、小语种服务外包中心、大数据处理/离岸数据中心和信息备份/数据灾备中心。（市工业和信息化委牵头，玉溪高新区管委会、市住房城乡建设局、市规划局、电信玉溪分公司、移动玉溪分公司、联通玉溪分公司、铁塔玉溪分公司、各县区人民政府分别负责）

　　（二）补齐产业发展短板

　　坚持改革开放，强化创新驱动，以提高经济发展质量和效益为中心，围绕省八大产业规划布局和我市“三区一港”发展定位，巩固提升卷烟及配套、现代制造和现代特色农业三大传统产业，培育壮大生物医药、信息和现代服务业，大力发展非烟产业，努力提高第三产业比重，加快构建“开放型、创新型、高端化、信息化、绿色化”的玉溪特色产业体系，推动经济增长动力转换。

　　1．卷烟及配套产业。支持红塔集团卷烟品牌战略结构调整，实现高端突破，提升品牌价值，打造全国一流卷烟产业基地，确保卷烟产业平稳发展，抓好玉溪卷烟厂生产线及配套设施技术改造、打叶复烤车间易地搬迁技改及烟叶存储仓库等项目建设。推动烟叶提质增效和可持续发展，不断提高科学种植水平，巩固提高“两烟”品质，每年基本烟田保护面积150万亩，建设一流原料烟叶生产基地。加强与合和集团的战略合作，推进卷烟配套企业“二次”创业，加快技术改造和创新发展，确保行业领先地位，提高卷烟配套份额，鼓励卷烟配套企业积极向非烟领域拓展发展空间，抓好玉溪印刷厂迁建、科技彩印迁建、归源新材料、中烟施伟策二期等项目建设。到2018年，卷烟及配套产业实现增加值435亿元。（市工业和信息化委牵头，市发展改革委、市农业局、市烟办、各县区人民政府分别负责）

　　2．现代制造产业。加快矿冶业转型升级，深化玉溪钢铁集团实质化整合重组，提高产业集中度和规模化发展水平，加快发展高端高品质钢材；扩大铜、镍、磷深加工，加快延伸产业链，发展稀贵金属高纯材料。大力发展技术水平高、市场需求大、竞争能力强的装备制造业，重点发展铸造、数控机床、电力装备、农机装备、工程机械、重要零部件、新能源生产及应用设备、节能环保设备等。推进产业集聚发展，构建研和数控机床产业园、峨山铸造产业核心区、通海五金机电特色园区、华宁风电装备制造基地，积极谋划建设航空产业园，加快推进美中投资基金航空发动机生产及直升机组装、席勒航空产业发展基地等项目建设。到2018年，现代制造产业实现增加值280亿元。（市工业和信息化委牵头，玉溪高新区管委会、市发展改革委、市科技局、各县区人民政府分别负责）

　　3．现代特色农业。建设现代特色农业示范基地，稳定粮油蔗生产，每年收购烤烟153万担左右，大力发展蔬菜、水果、花卉、生物药原料、核桃等优势特色农业，抓好标准化养殖场建设，年新创畜禽标准化规模养殖示范场3个，肉蛋奶总产量年均增长6%以上，2018年畜牧业增加值达46亿元、年均增长7%左右。积极争取实施国家农产品产地初加工补助项目，做大以粮油、果蔬、畜禽、生物药原料、木本油料为重点的农产品加工业，2018年实现农产品加工总产值316亿元、年均增长15%以上。加强农产品流通体系和质量安全体系建设，完善农产品集贸市场162个、批发市场29个、农产品专业批发市场9个，加快发展农产品电子商务，继续扩大农产品出口，改造提升境外农产品营销机构20个，培育农产品出口龙头企业，力争农产品出口年均增长20%。培育新型农业经营主体，重点培育5户10亿元以上农业“小巨人”、150户农业龙头企业、50个市级农业庄园，加大家庭农场培育建设力度，规范发展农民专业合作社。到2018年，现代特色农业实现增加值160亿元。（市农业局牵头，市林业局、市供销社、市扶贫办、市烟办、市水利局、市工业和信息化委、玉溪高新区管委会、各县区人民政府分别负责）

　　4．生物医药产业。以生物医药产业园建设为重点，坚持重点培育和招商引资并举，迅速壮大玉溪生物医药产业。依托资源、基础和技术优势，大力发展新型疫苗、生物技术药、现代中药、民族药和植物原料药，重点发展针对重大疾病的化学药、中药、生物技术药物等新产品，以大健康理念推动生物医药全产业链发展。鼓励企业争创全国知名医药品牌，着力培育知名企业和名牌产品。加快推进生物治疗性单抗药物、破伤风免疫球蛋白、药用级黄腐酸等产业化项目建设，把玉溪建成全省重要的生物医药产业集聚区。到2018年，生物医药实现增加值75亿元。（玉溪高新区管委会牵头，市工业和信息化委、市发展改革委、市科技局、市食品药品监管局、有关县区人民政府分别负责）

　　5．信息产业。发挥现代信息技术对经济社会发展渗透面广、带动性强、发展空间大的优势，加快“云南·玉溪云计算产业发展集聚区”建设，拓展玉溪信息产业发展空间。以玉溪高新区为核心，九龙片区、龙泉片区两个聚集区的“一核两片区”空间布局，构建和打造以云计算产业为核心的科研投入、运营服务、基础设施配套三位一体的产业集群。加强与华为、阿里巴巴、融创天下、腾讯、亿赞普、华唐教育等大企业的战略合作，打造云计算产业链。以云计算为核心重点发展公共云服务、云计算数据中心和云外包服务等领域，带动云计算硬件、软件、平台、服务和应用等产业链上下游环节的整体发展，推动电子商务、大数据处理、呼叫中心等产业快速发展。鼓励企业利用云模式建设、改造信息系统及采用云计算服务，积极推动基于云计算模式的电子政务、教育、卫生、物流、城市管理等平台建设，创新云计算在社会民生领域的服务应用，促进信息惠民和信息消费，把玉溪建设成为云南重要的信息服务基地。到2018年，信息产业实现增加值55亿元。（市工业和信息化委牵头，玉溪高新区管委会、市发展改革委、市科技局、玉溪供电局、电信玉溪分公司、移动玉溪分公司、联通玉溪分公司、铁塔玉溪分公司分别负责）

　　6．现代服务业。落实昆玉红旅游文化产业经济带建设规划，做强中心城市休闲商业特色旅游核心区，做精东部湖滨生态休闲度假高端旅游带，做大西部生态民族民俗文化特色旅游带，加快推进寒武纪乐园、仙湖时光栈道、太阳山、仙湖山水、抚仙湖国际老年康体养生度假中心、玉山城、新平五星级酒店及民族文化产业园、红河谷热海、山云华界等项目建设，推动文化旅游与城镇建设融合发展，统筹推进广龙古滇国小镇、帽天山寒武纪小镇、红塔古镇等10个特色文化旅游小镇，把玉溪打造成为全省重要的生态休闲旅游度假区。以建设内陆港为目标，做好现代物流产业发展规划，推进东南亚食品商贸仓储物流港、活发现代商贸物流园区、润特、通力仓储物流等项目建设，鼓励引导物流企业、专业市场和仓储设施向物流园区、物流中心集中，加快完善布局物流场站，积极申报创建玉溪综合保税区。大力发展电子商务，推动阿里巴巴集团“万村千乡”试点，加快发展快递、冷链等新型物流业态，拓宽物流服务领域。到2018年，现代服务业实现增加值180亿元。（市旅游发展委、市商务局牵头，市发展改革委、市住房城乡建设局、市规划局、市交通运输局、市抚仙湖管理局、各县区人民政府分别负责）

　　（三）补齐脱贫攻坚短板

　　扎实开展“挂包帮”“转走访”扶贫攻坚活动，推进“五个一批”精准扶贫、精准脱贫工作。建立财政专项扶贫资金投入增长机制，从2016年起，市级财政预算安排专项扶贫资金每年不低于1亿元，县级财政预算专项扶贫资金每年不低于500万元。大力实施整乡整村推进，全面完成元江县因远镇、新平县平掌乡、峨山县富良棚乡、易门县铜厂乡整乡推进项目。2016—2017年，每年完成30个行政村、50个自然村整村推进任务，每年实施1万人易地搬迁、1000户安居工程。实施“直过民族”脱贫攻坚计划，确保在全省率先全面建成小康社会道路上“决不让一个兄弟民族掉队”。（市扶贫办牵头，市委农办、市发展改革委、市财政局、市农业局、市住房城乡建设局、市规划局、各县区人民政府分别负责）

　　（四）补齐生态建设短板

　　坚持节约优先、保护优先，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，改善环境质量，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，争当全省生态文明建设排头兵。实施“三湖”水污染综合防治“十三五”规划，推进抚仙湖、星云湖一级保护区3.3万人搬迁，确保抚仙湖水质总体保持Ⅰ类，星云湖、杞麓湖水质有所好转。加快推进绿色生态循环农业发展，以“三湖”径流区为重点开展农业废弃物资源化循环利用和化肥、农药零增长行动，建成一批生态循环农业示范乡镇、示范点、示范企业。深入推进森林玉溪建设，实施造林绿化、新一轮退耕还林、天然林保护等重点工程。推进石漠化综合治理，每年治理水土流失面积281平方公里。全面落实大气、水、土壤污染防治行动计划，加强重金属污染防治，中心城区及县城空气质量优良率保持100%，一级天数逐步提高，城镇建设区均达到二级空气质量标准。开展循环经济示范行动，推进水、土地、矿产等资源节约高效利用，开展重点能耗企业节能行动，搞好重点污染源实时在线监测，确保完成节能减排任务。（市环境保护局、市抚仙湖管理局牵头，市林业局、市国土资源局、市农业局、市水利局、各县区人民政府分别负责）

　　（五）补齐城乡建设短板

　　强化规划引领，统筹考虑国土空间开发布局，推动“多规合一”和空间“一张图”管理。认真实施滇中城市经济圈一体化发展总体规划，建设全省区域性中心城市，推动昆玉一体化发展，城市北进东拓、产业轴带聚集，构建“一核、双心、两轴、四城、多节点”的玉溪新型城镇化空间布局框架。深化户籍制度改革，建立健全农业转移人口市民化机制，扩大基本公共服务覆盖面，有序推进农业转移人口市民化进程。坚持产业和城镇良性互动，促进城镇化与工业化深度融合，统筹推进产业、人居、交通、市政和公共服务设施建设，深入开展产城融合示范区建设。深入开展“六城同创”，加快海绵城市和地下综合管廊建设。深入推进城乡人居环境综合整治三年行动计划，持续抓好“百村示范千村整治”项目实施，完成农村危房改造和抗震安居工程建设任务，实施“厕所革命”、“村庄亮化”和道路硬化等工程，建设美丽宜居乡村。（市住房城乡建设局牵头，市委农办、市规划局、市公安局、各县区人民政府分别负责）

　　（六）补齐社会事业短板

　　1．着力增加教育有效供给

　　普及普惠学前教育。认真组织实施《玉溪市第二期学前教育三年行动计划》，按期完成全市新建59所、扩建12所幼儿园的任务。鼓励兴办农村幼儿园，对利用农村闲置校舍改造、兴办农村普惠性幼儿园，以零租金方式提供给有资质条件的投资者。依托商住小区建设配套幼儿园，鼓励社会力量兴办普惠性幼儿园。民办园与公办园享受同等待遇，建立民办幼儿园办学经费补助和发展奖补机制，大力支持民办幼儿园发展。（市教育局牵头，各县区人民政府负责）

　　均衡发展义务教育。在全市中小学全面实施“学区建设”，学区内由1所城区优质学校牵头，2至5所山区、坝区普通学校和薄弱学校参与，统一调配师资、统一教学管理、统一评价考核，校际间管理互通、资源共享，逐步缩小校际和城乡差异。试行优秀教师多点执教，健全完善面向全市、县区、学校、教师、学生“五位一体”的中小学教育质量综合评价体系。不断扩大中心城区优质教育资源，加快实施全面改薄工程、义务教育学校标准化建设，促进义务教育优质均衡发展。（市教育局牵头，各县区人民政府负责）

　　提升普通高中教育质量水平。整合现有资源，不断扩大普通高中办学规模。加快推进新建玉溪三中和玉溪二中改扩建等项目，加强县区高中建设，进一步增加公办普通高中学位。强化质量立校，全面提升普通高中办学质量。深化学区建设，扩大优质高中资源。大力支持玉溪一中实验中学、玉溪三中国际学校、玉溪一中分校等民办高中发展，缓解公办高中就学压力。（市教育局牵头，各县区人民政府负责）

　　构建现代职业教育体系和人才体系。加快职教园区建设，高标准建设职教园区，大力推进职业教育改革，提高职业教育保障能力，做实做强职教集团，强化双师型队伍建设，促进产教融合发展。加快玉溪师范学院转型为应用型本科，支持在玉溪组建滇西应用技术大学玉溪烟草学院，力争在“十三五”期间组建玉溪工业与信息技术学院和卫生康体职业学院、服务外包学院、航空培训学院。实施“技能人才建设提升工程”和“引智入玉工程”，培育和引进一批产业发展急需人才。（市教育局、市人力资源社会保障局牵头，各县区人民政府负责）

　　2．着力提升医疗服务水平

　　优化医疗卫生资源配置。按照严格规划增量、科学调整存量的原则，合理确定区域内公立医院的数量和布局，合理控制公立医院床位规模、建设标准和大型设备配置，禁止举债建设和配置装备。对新建城区、郊区等薄弱区域，有计划、有步骤建设公立医疗卫生机构。继续实施医疗卫生机构服务能力提升项目，每个县区办好1—2所县级公立医院（含中医医院），每个乡镇办好1所乡镇卫生院，把社区卫生服务机构建设纳入区域卫生规划统筹安排，每个行政村办好1个村卫生室。完善中医医疗服务体系，实施医养结合工程。（市卫生计生委牵头，各县区人民政府负责）

　　提高医疗卫生供给服务能力。抓住政策机遇，积极争取省政府补短板项目资金，加快实施红塔区、峨山县、华宁县、通海县、澄江县中医医院，元江县、红塔区、澄江县人民医院项目建设。抓好新平县、江川区中医医院中央投资项目建设。加快实施市人民医院改扩建、市儿童医院新建项目。推进玉溪市中医医院、玉溪市中心血站、玉溪市妇幼保健计划生育服务中心及县级妇幼保健计划生育服务中心建设。加强乡镇卫生院、村卫生室基础设施和设备配置。加强县级医疗机构制度建设和以人才、技术为核心的能力建设，建设9个省级重点专科。开展基础人才培养计划及“拴心留人”计划，加强基层医疗卫生人才。（市卫生计生委牵头，各县区人民政府负责）

　　深化医药卫生体制改革。全面推进公立医院改革，巩固完善县级公立医院综合改革，同步推进公立中医医院综合改革，大力改善医疗服务。以破除以药补医机制、实施DRGs付费制度改革、构建“互联网+医疗健康”服务体系、建立分级诊疗制度为重点，着力推进管理体制、补偿机制、价格机制、人事编制、收入分配、医疗监管等体制机制改革。加快建立全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本医疗卫生制度。以慢性病、常见病、多发病为重点，建立双向转诊机制，建立基层首诊、基层签约服务、医疗卫生机构分工协作机制。巩固完善全民医保体系，推进建立稳定可持续的筹资和保障水平调整机制，健全药品供应保障机制。（市医改办牵头，各县区人民政府负责）

　　3．着力健全公共服务体系

　　加快公共文化服务体系建设。积极拓展建设思路和融资模式，有效推动玉溪市文化广播影视传媒中心建设。高标准、高质量、严要求做好“两馆一站”免费开放工作。推进各级文化馆、图书馆、文化站、文化服务中心、文化活动室、文化活动广场建设，启动澄江县和峨山县文化馆项目和10个乡镇文化站的建设，加大对240个没有建成文化活动室的行政村的支持。完善农家书屋图书的补充更新，健全全民阅读设施。加大市、县区政府投入，提高广播电视的有效覆盖率。加强文艺院团工作，扶持打造艺术精品，推进文化遗产保护开发利用工程。（市文化广电局牵头，各县区人民政府负责）

　　加强体育公共服务。统筹规划体育设施建设，合理布点布局，积极建设便于群众参与的中小型体育场（馆）、全民健身活动中心，户外多功能球场、健身步道、城市绿道、体育公园等场地设施。抓好《玉溪市全民健身基础设施建设实施办法》的落实，增加财政投入，重点建设乡镇（街道）、行政村（社区）体育场地设施。积极争取国家和省全民健身基础设施建设项目资金，建设一批基层群众性体育活动场馆。（市体育局牵头，各县区人民政府负责）

　　加强基本养老服务。加快推进养老服务体系建设，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。进一步加大政府投入，加快推进玉溪老年养护院、农村敬老院、城乡居家养老服务中心等养老设施建设。积极开展公办养老机构改革试点，鼓励通过公建民营、民办公助、PPP等方式引导社会资本参与养老服务机构建设和管理运营。鼓励医疗卫生资源进入社区和居民家庭，促进医疗卫生与养老服务融合发展。（市民政局牵头，市卫生计生委、市人力资源社会保障局、各县区人民政府分别负责）

　　三、保障机制

　　（一）落实工作责任。由市人民政府分管领导牵头，有关部门参加，形成各负其责、密切协作的工作推进机制。市直各牵头单位要细化目标和责任，对接《玉溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及各专项规划，加快制定具体工作计划，加强统筹协调和指导服务，加快推进各项具体工作。要完善项目储备和推进机制，加快行政审批制度改革，健全投资服务促进体系，进一步提高服务效率效能，确保各项任务扎实有效推进。

　　（二）强化要素保障。各级各部门要确保各类资源向短板领域重点倾斜。市、县区财政要对以政府投资为主的补短板项目给予重点保障。发展改革、工信、交通、水利、住建、规划、商务、环保、教育、卫生计生、文化广电、扶贫、民政、招商、体育等部门要加强协调配合，积极争取国家专项建设基金、中央和省预算内投资及对口上级部门专项补助，并在项目用地上给予重点支持。

　　（三）创新融资方式。要创新和拓展投融资体制，引导社会资本参与补短板重大工程和重点项目建设。充分发挥投贷结合、债贷结合的积极效应，引导金融机构加大对补短板项目融资支持。建立政府引导、社会参与、市场推动的投入和运行机制，加快推广PPP等投融资模式，尽快在补短板领域实施一批PPP项目，引导和鼓励社会资本以PPP模式参与交通、市政基础设施建设，鼓励社会资本兴办教育、提供医疗卫生服务、养老服务、参与公共文体设施建设。

　　（四）严格督查考核。各级各部门要将推进补短板项目纳入年度重点工作，确保责任到位、资金到位、措施到位。市政府督查室要建立督查考核机制，按照细化的工作目标和重点，对涉及的重大项目推进实施情况进行跟踪督查。加强工作考核，对工作落实不力的严格问责。

　　玉溪市人民政府

　　2016年8月10日