玉溪市人民政府办公室关于

印发玉溪市扎实做好“六稳”工作

全面落实“六保”任务实施方案的通知

玉政办发〔2020〕16号

各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局，各人民团体和企事业单位，中央、省驻玉单位：

《玉溪市扎实做好“六稳”工作全面落实“六保”任务实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

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玉溪市扎实做好“六稳”工作

全面落实“六保”任务实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推进高质量发展，加大稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作力度，全力保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济社会发展大局，确保脱贫攻坚目标任务圆满完成，全面建成小康社会，制定本《方案》。

一、保居民就业

（一）千方百计促进高校毕业生就业

对2020届高校毕业生不设报到登记与档案转递时限，简化落户手续，即来即办。强化就业服务，加大岗位归集，开展线上线下招聘，适时对未就业毕业生做好后续跟踪服务。扩大就业见习规模，加大职业培训力度，拓宽高校毕业生就业渠道。激励高校毕业生应征入伍，继续“回炉”深造。加大就业创业扶持，对高校毕业生优先发放创业贷款，对符合条件的创业大学生给予最高3万元的一次性创业补贴。对中小微企业招用普通高校应届毕业生，签订1年以上劳动合同并购买社会保险的，给予一次性吸纳就业补贴。把握政策“窗口期”，扩大教师、医护、事业人员用人规模。（牵头领导：曾敏。责任单位：市人力资源社会保障局、市委编办、市教育体育局、市工业和信息化局、市财政局、市税务局）

（二）想方设法抓好重点群体就业

落实农村劳动力就业扶贫政策，提升农村劳动力转移就业组织化程度，引导农民工安全有序就近就地就业和外出转移就业，优先支持贫困劳动力创业就业。加强退役军人就业创业摸底调查，广泛开展职业技能培训，加大退役军人招聘力度。大力开发城镇公益性岗位，全面安置就业困难人员，拓宽就业困难人员范围，对今年内从事城镇公益性岗位政策期满仍未实现稳定就业的，延长1年政策享受期。对2020年内中小微企业新增吸纳登记失业半年以上人员或因疫情无法返岗的农民工就业，且签订半年以上劳动合同并按照规定缴纳社保费的，给予企业一次性吸纳就业补助。对返乡农民工首次创办经营实体且正常经营1年以上的，给予不超过1万元的一次性创业补贴。保障失业人员基本生活，对于符合领取失业保险金条件的失业人员，按时足额发放失业保险金，代缴城镇职工基本医疗保险费，对领取失业保险金期满仍未就业且距法定退休年龄不足一年的，发放失业保险金至法定退休年龄。2020年3月至12月，领取失业保险金期满仍未就业的失业人员、不符合领取失业保险金条件的参保失业人员，可申领6个月失业补助金。（牵头领导：曾敏。责任单位：市人力资源社会保障局、市农业农村局、市退役军人局、市民政局、市扶贫办）

（三）多措并举强化企业稳岗就业

落实阶段性减免企业社保费政策，对中小微企业养老、失业、工伤三项社会保险单位缴费部分免征政策，延长执行到2020年12月底。阶段性降低失业保险，继续执行费率1%政策至2021年4月30日。做好参加失业保险企业稳岗返还工作，对符合条件的不裁员或少裁员参保缴费企业，按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50％给予稳岗返还，中小微企业返还标准提至企业及其职工上年度缴纳失业保险费的100％。实施职业技能提升行动，开展免费职业技能提升培训，落实培训补贴资金。对新吸纳就业困难人员、零就业家庭成员、离校两年内未就业高校毕业生、登记失业人员和受疫情影响生产经营暂时困难导致停工停业，并开展以工代训的中小微企业，给予最长6个月的以工代训职业培训补贴。（牵头领导：曾敏。责任单位：市人力资源社会保障局、市工业和信息化局、市财政局）

（四）畅通渠道积极支持灵活就业

合理设定无固定经营场所摊贩管理模式，预留自由市场、摊点摊位等经营网点。取消灵活就业人员参加企业职工基本养老保险省内城乡户籍限制，灵活就业人员可选择在户籍地、常住地、就业地参保，不受城乡户籍限制。落实就业困难人员社会保险补贴政策，对就业困难人员、离校2年内未就业高校毕业生和从事“地摊经济”、“夜间经济”、“直播经济”灵活就业后缴纳社会保险费的，给予就业困难人员灵活就业社会保险补贴，对今年内就业困难人员享受灵活就业社会保险补贴政策期满仍未实现稳定就业的，延长1年政策享受期。（牵头领导：曾敏。责任单位：市人力资源社会保障局、市财政局、市公安局、市市场监管局、市住房城乡建设局）

（五）坚持不懈强化优化就业服务

推进在线办理就业失业登记、就业服务和补贴申领。通过人力资源社会保障部网站失业登记统一入口、云南省公共就业服务平台网上办事大厅，实现失业登记线上办理。利用中国人力资源市场网、云南人才网、玉溪人才网等各级公共人力资源服务网站，持续开展各类线上招聘活动。发挥公共就业服务机构、高校毕业生就业指导机构、经营性人力资源服务机构作用，加大岗位信息、职业指导、网上面试等服务供给。对大龄和低技能劳动者，通过电话、短信等方式推送岗位信息，提供求职、应聘等专门服务。加强对受疫情影响较大企业定点跟踪监测，指导企业妥善处理劳动关系。支持和鼓励困难企业与职工通过集体协商采取调整薪酬、轮岗轮休、灵活安排工作时间等方式稳定岗位。依法规范企业裁员行为，关注企业解除劳动关系、终止劳动合同情况，对采取相应措施后仍需进行经济裁员的，指导企业规范裁员，并依法支付经济补偿金。（牵头领导：曾敏。责任单位：市人力资源社会保障局）

二、保基本民生

（六）坚决打赢脱贫攻坚战

聚焦“两不愁三保障”扶贫目标，按照云南省巩固脱贫成果20条要求，以脱贫攻坚“回头看补短板强弱项抓提升”行动为抓手，全面抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和各级各类监督检查考核发现问题整改。坚持多措并举，围绕实现高质量脱贫，补齐收入不够持续稳定、住房安全、饮水安全、教育健康、社会保障等短板，抓实产业就业、农村人居环境整治、村集体经济、公共设施、贫困群众内生动力激发、家庭基本生活和卫生条件等弱项，统筹推进贫困地区产业就业发展和基础设施建设。建立完善防止返贫监测和帮扶机制，落实落细各项产业就业和保障性政策措施，因村因户因人精准帮扶、精准脱贫，聚力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。（牵头领导：张光彦。责任单位：市扶贫办、市财政局、市民政局、市教育体育局、市农业农村局、市卫生健康委、市住房城乡建设局）

（七）健全完善社会保障体系

完善覆盖全民的社会保障体系，坚持应保尽保原则，全面实施全民参保计划。稳步推进企业职工基本养老保险、工伤保险省级统筹改革，加快提升统筹层次，提高社会保险制度的互助共济能力。上调退休人员基本养老金，落实城乡居民基本养老保险待遇，调整兑现工伤保险长期待遇，固定待遇发放时间。做好疫情防控期间失业人员基本生活保障，确保各类社会保险待遇按时足额发放。进一步完善社会救助体系，适时提高城乡居民最低生活保障和特困人员救助供养标准，提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。加大阶段性价格临时补助力度，提高对城乡低保对象、特困人员、享受国家定期抚恤补助的优抚对象、孤儿、事实无人抚养儿童、领取失业保险金人员和领取失业补助金人员等低收入困难群体的价格临时补贴。完善困境儿童和残疾人保障体系，保障困境儿童基本生活和残疾人基本权益。推进覆盖全社会养老服务体系建设试点和云南省养老服务综合改革试点，完成每千名老年人拥有养老服务床位35张的建设任务，着力提升养老服务供给能力。（牵头领导：曾敏。责任单位：市人力资源社会保障局、市发展改革委、市民政局）

（八）着力提升公共服务水平

保障教育基本公共服务，推动学前教育普及优质发展，开展幼儿园办园行为督导评估，试点实施中心城区公办幼儿园网络报名，2020年完成89个幼儿园改造项目任务，全市学前三年毛入园率达89%。推动义务教育优质均衡发展，依法控辍保学，确保建档立卡贫困家庭辍学学生销账清零，非卡户辍学学生“动态清零”。全面消除红塔区57个“大班额”，符合条件的进城务工随迁子女享受公费学位比例达85%以上，九年义务教育巩固率达95.3%、残疾儿童少年入学率达96%以上。推动普通高中质量持续提升，强化高考改革研究，落实教学质量激励机制，新增高中阶段教育学位1100个，扩大普通高中定向生比例至55%，县（市、区）一级高中跨区域招生50人。推动职业教育特色发展，按照“一县（校）一品、一县（校）一特”的发展思路，持续打造县（市、区）特色职业学校。保障基本医疗卫生服务，全面推进重大传染病救治能力建设，切实提高二级以上医疗机构核酸检测能力。强化省级临床医学中心玉溪各学科分中心建设，加快推进中大澄江医院项目、全市县级公立医院“五大中心”建设，提升县级医院救治能力。健全完善中医药服务体系，加快推进玉溪市中医医院改扩建和红塔区、华宁县中医医院新建项目，全面推进县级中医医院综合服务能力建设。推进“互联网+医疗健康”发展，完善全民健康信息平台，探索和开展县域医共体信息化建设，持续深入推进互联网医院发展。加强保障性安居工程建设，全力实施老旧住宅小区改造。积极申报棚户区改造专项债和抗疫国债，确保2020年1722套城镇棚户区改造任务10月底100%开工。认真落实国家补助政策，中央财政下发的456万租赁补贴补助资金必须按时按质补贴到位。（牵头领导：李劲松。责任单位：市教育体育局、市卫生健康委员会、市住房城乡建设局）

（九）坚决打好污染防治攻坚战

坚持“绿水青山就是金山银山”和新发展理念，全面实施“三湖”保护治理、两大水系保护修复、水源地保护、城市黑臭水体治理、农业农村污染防治、生态保护修复、固体废物污染治理、柴油货车污染治理等8大攻坚战，保持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污。强化环境监管执法，坚决打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善生态环境质量。全面完成环境保护督察反馈问题整改，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护，确保实现污染防治攻坚战阶段性目标，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量继续减少，环境风险得到有效管控，生态环境保护水平与全面建成小康社会目标相适应。（牵头领导：贺彬。责任单位：市生态环境局、市发展改革委、市水利局、市农业农村局、市抚仙湖管理局、市自然资源规划局、市林草局、市住房城乡建设局）

三、保市场主体

（十）实施困难企业帮扶纾困

认真贯彻执行省人民政府22条、市人民政府25条应对新冠肺炎疫情稳定经济运行的政策措施和省人民政府支持实体经济发展的若干政策，指导企业用好用足现行的财税、金融、社保等优惠政策，降低经营成本，减轻企业负担。落实好贷款企业名单制管理，加强对重点保供企业的跟进服务，帮助企业争取融资担保和上级财政贴息。协调金融机构加大信贷投放，开辟快速审批通道，为中小微企业提供金融支持，确保2020年中小微企业融资成本不高于2019年。抓好重点企业帮扶，做好工业产值4亿元以上的55户大型企业协调服务工作，促进企业尽快恢复产能。加大对负增长企业的帮扶力度，切实帮助企业解决生产要素保障、产销衔接、成本控制等问题，力促尽快达产达效。加快达规企业培育工作，力争全年新增规上企业25户。抓好工业项目建设，落实项目责任清单和重点项目领导联系制度，帮助企业解决项目建设中的土地、规划、环评等问题，加快建设进度。重点抓好玉昆钢铁、仙福钢铁产能置换升级改造项目、西美西高纯供氧制备基地产业化等在建项目，配合红塔集团玉溪卷烟厂加快就地技改，加快玉溪沃森疫苗生产线改扩建、小马国炬年产3500辆半挂车（罐车）生产线等新开工项目，切实发挥重大项目对投资的支撑带动作用。加强招商引资项目谋划，围绕重点产业开展精准招商，引进一批实力企业入玉发展，确保全年工业固定资产投资实现扭负为正。（牵头领导：黄太文。责任单位：市工业和信息化局、市人民政府金融办、市自然资源规划局、市生态环境局、市投资促进局）

（十一）着力帮助企业稳定市场

培育壮大生鲜电商、物流直配、网络诊疗、线上教育、数字娱乐等新兴消费领域和消费热点，稳定消费市场。认真落实国家、省外贸进出口政策，加快出口退税，缓解资金压力，增强企业拓展市场能力和信心。支持农产品收购、加工、出口，巩固农产品出口，扩大工业制成品、高新机电产品出口规模。主动承接东部产业转移，争取下半年引进一批两头在外的加工贸易企业。支持企业发展外贸综合服务、跨境电商、市场采购贸易等新兴贸易业态，推动“玉品出滇”，开拓国内市场。巩固外贸良好增势，力争在数字边贸、跨境电商发展有新的突破。积极搭建与东南亚国家沟通服务平台，引导更多的企业“走出去”，确保实现外贸进出口总额增长10%以上。（牵头领导：梁栋。责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市税务局、市财政局、市市场监管局）

（十二）大力培育发展新型经济

大力扩充“新基建”，加快推进科教创新城、九龙大数据产业园等项目建设，加快5G基础设施规划建设，推进5G行业应用落地。建好国家工业互联网标识解析二级节点，支持企业建立开放型数字化转型促进中心。研究出台促进“区块链”发展政策措施，继续推进京东“互联网+”新经济项目建设，深化与华为在新型智慧城市、智慧园区、数字小镇、人才培养等方面的合作，打造“区块链+金融”创新服务省级示范平台。提质发展现代物流业，加快推进红河谷（甘庄）农产品物流与交易园、滇中（玉溪）粮食物流产业园、通海杨广国际农产品冷链物流园等现代物流项目建设，做好江川雄关农产品物流产业园、通海杨广智慧农业小镇申报省级特色农产品加工产业园工作。提速发展生物医药和大健康产业，实施生物医药产业三年倍增行动计划，加大对沃森、维和等企业支持力度，加快泽润生物宫颈癌疫苗三期临床试验，推动佑生药业、克雷斯改扩建项目竣工投产。继续做好国家综合医改试点和国家健康城市试点建设工作，制定健康玉溪行动计划，加快大健康产业发展规划实施。引导鼓励业态创新，推进国家电子商务示范市、电子商务进农村建设，鼓励企业开展“生鲜电商+冷链宅配”业务，加快发展城市社区“最后一公里”智能配送。积极推进特色小镇、非物质文化遗产传承保护中心和南亚东南亚文化交流中心等文化创意项目建设，支持各县（市、区）规划建设特色餐饮街区、特色商业区，大力发展“夜间经济”、“假日经济”、“地摊经济”。（牵头领导：李朝伟。责任单位：市发展改革委、市统计局、市委网信办、市工业和信息化局、市农业农村局、市文化和旅游局、市商务局、市市场监管局）

（十三）全面优化提升营商环境

深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省人民政府关于“放管服”改革优化营商环境的决策部署，认真落实国务院《优化营商环境条例》、《云南省优化营商环境办法》。持续放宽市场准入，实行全国统一的市场准入负面清单制度，推进“证照分离”，进一步压减企业开办时间，落实减税降费政策。精简行政许可，推进工程建设项目审批改革，规范行政审批行为，提高行政审批效能。创新监管方式方法，推行信用监管、“双随机、一公开”监管、包容审慎监管、“互联网+监管”。优化审批服务，开展减证便民行动，进一步提升智能化便民服务水平，打造具有玉溪特点的市场化、法治化、国际化一流营商环境。（牵头领导：梁栋。责任单位：市政务服务局、市发展改革委、市市场监管局）

四、保粮食能源安全

（十四）提升粮食安全保障能力

认真抓好粮食安全省长责任制落实，稳定粮食生产，粮食种植面积达160万亩。严格落实省级下达的粮食储备规模，适度扩大成品粮油储备量，积极稳妥推进地方储备粮收储轮换。鼓励粮油加工企业扩大规模、开拓市场，重点培育玉溪国家粮食储备库、滇雪粮油、源天生物等一批竞争力较强的粮油企业。提升应急保障能力，重点抓好粮食应急储备、应急加工、应急供应网点等环节组织建设，年内建成应急加工企业12个，应急供应网点95个。加强价格监测和质量安全监管，强化地方成品粮储备保供稳价防线作用，对市场粮油价格情况进行实时监测，密切关注加工企业、超市、批发市场、农贸市场等粮油库存、销量、价格情况，全面掌握全市粮油购销及价格变化，做好应急物资调度。健全完善粮食质检体系，提升粮食质量常规检查及快检能力。（牵头领导：李朝伟。责任单位：市发展改革委、市农业农村局）

（十五）全力打好“绿色食品牌”

全力打好“绿色食品牌”，以“一县一业”“一村一品”建设为抓手，优化生产布局，强化生产调度和指导，加强蔬菜、水果、花卉等优势农产品生产基地建设，稳定重要农产品生产“基本盘”，确保产能供应“不掉链”。落实“菜篮子”市长负责制，抓好绿色有机农产品示范基地建设，建设一批“菜篮子”基地，加强主要农产品从田间到餐桌全程可追溯管理。坚持全年160万亩粮食、58万亩烤烟、130万亩蔬菜、100万亩水果、4万亩鲜切花、7万亩中药材生产基地建设目标不动摇，确保完成全年目标任务。加快推进生猪复产增养行动，切实加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控工作，深化与德康公司合作，落实生猪及猪肉市场保供稳价措施，确保畜牧业产值增长3%。加强产销衔接，加快推进一批农产品精深加工、仓储集配和冷链物流设施等项目建设，完善三级农村物流服务体系。（牵头领导：张光彦。责任单位：市农业农村局、市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局、市供销社）

（十六）着力加强能源运行保障

强化能源运行监测调度，统筹做好油电煤气等供需平衡。全力做好产供储销管理工作，密切关注油气输送运行态势，及时掌握各类预警性、苗头性信息，有效储备，适时预警，加强合同管理，有效调度供求。切实加强油气输送管道、各分输站设施安全运行，组织石油天然气管道企业做好产供储销衔接，全力保障成品油和天然气市场供应。加强监管确保安全生产，指导企业做好油气管道日常巡护管理，认真开展隐患排查治理，加强高后果区安全管理，完善高后果区“一区一案”，落实好各高后果区风险防控措施、应急处置方式、企业责任人和行业监管部门责任人等相关工作，确保油气管道安全运行。扎实推进能源重点项目建设，完成10千伏及以下农村电网线路改造升级200千米，4个220千伏牵引变输电线路建设年内完成70%工程量，玉溪市应急气源储备中心一期工程项目完成主体建设。加大小水电整改工作力度，加快推进13座水电站大坝安全鉴定工作，督查相关县区完成小水电站竣工验收工作，9月底完成93座小水电站整改工作，确保小水电站安全运行。（牵头领导：李朝伟。责任单位：市发展改革委、市商务局、市工业和信息化局、南方电网公司玉溪供电局、市住房城乡建设局、市应急局）

五、保产业链供应链稳定

（十七）探索建立产业链“链长制”

建立信息产业、高原特色现代农业产业、生物医药及大健康产业、文化旅游产业、现代物流产业、卷烟及配套产业、矿冶及装备制造产业7条重点产业链。聚焦产业链、做实项目链、畅通要素链、打造服务链、强化责任链，打造“一名链长、一个产业链、一套工作机制、一抓到底”的“链长制”。各重点产业推进组组长任链长，七大重点产业推进组主抓市直部门负责产业链发展的组织协调工作，县（市、区）参照建立相应工作体系。建立支撑服务和议事协调工作体系，主抓部门按照“一条产业链、一位分管负责同志、一位科级负责同志、一个工作方案”模式，协助产业链链长和相关责任部门推进相关工作。各产业链链长牵头研究推动产业链发展各项工作，针对产业链保障服务中的共性问题、关键性难题，提交市重点产业发展领导小组协调解决。强化工作措施，突出项目支撑“补链”，健全产业链重点项目库，对缺失的产业链重点项目在招商引资、企业投资方面给予优惠政策，加大服务协调力度争取国家、省级资金。突出精准招商“延链”，围绕构建产业链上下游的重要环节，精准招引产业链引擎性项目，积极搭建产业承接平台，持续提升园区承载功能，完善生产配套设施，做好靶向性标杆性企业盯引工作。突出集聚发展“强链”，支持骨干企业通过上市融资、战略投资、兼并重组等方式做大做强，支持龙头企业加快科技创新、管理创新、产品创新和商业模式创新，实施“专精特新”中小企业培育行动，引导中小微企业以产业链为纽带，向龙头企业集中集聚，构建大中小企业协作配套、协同发展的生态体系。（牵头领导：李朝伟。责任单位：市发展改革委、市财政局、市统计局、市工业和信息化局、市农业农村局、市文化和旅游局、市住房城乡建设局、市商务局、市市场监管局）

（十八）加快工业产业转型升级

实施工业园区整合提升，将全市12家开发区优化提升为5家，重新界定开发区职责边界，理顺管理体制。推进大化产业园区“绿色钢城”建设，全力抓好投资212亿元的玉昆钢铁产能置换转型升级项目、投资103亿元的仙福钢铁产能置换技术升级改造项目，打造千亿元园区。加快信息产业行业供应链上下游企业协同发展，大力培育5G、物联网、云计算等新兴产业，重点推进工业互联网标识解析二级节点、产业大数据应用平台建设。加快推进智慧车牌、人工智能研究院超算中心产业、融建信息基因测序云平台等项目建设。加强与成都数联铭品合作，推进创新基地、企业评价、大数据和区块链金融服务平台建设。全力打造面向南亚东南亚的网络安全创新中心和网络安全基础设施服务基地。全面推进九龙大数据产业园智能终端制造产业园建设，加紧推动与中科曙光的生产基地项目前期工作，加快智能制造发展。持续推进玉溪京东云“互联网+”新经济项目，加强数据中心集群建设，推动华为、联通数据中心业务拓展，重点推动5G在数字经济领域的应用服务，力争年内业务增长达到20%以上。（牵头领导：黄太文。责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市委网信办）

（十九）加快农业农村数字化进程

加快农业生产营销数字化，发展数字乡村。打造推进建设一批花卉、水果、蔬菜数字化现代特色农业示范基地。深化电子商务进农村综合示范，打造一批电商农产品，2020年农产品电商销售收入达到15亿元以上。在水果、花卉、蔬菜等产业和抚仙湖旅游开发领域，积极培育5G+智慧农业、5G+乡村旅游等新业态。（牵头领导：张光彦。责任单位：市农业农村局、市委网信办、市商务局、市文化和旅游局）

（二十）促进第三产业融合发展

加快现代物流重大项目建设，促进现代物流产业新经济发展。大力发展新零售、积极培育“互联网+教育”、“互联网+医疗健康”、“互联网+金融”等线上经济新业态新模式。围绕打造“健康生活目的地”，着力发展智慧康养产业新经济。坚持“旅游+”、“ +旅游”多产业融合发展，加快智慧旅游平台建设，促进玉溪智慧旅游全面发展。（牵头领导：梁栋。责任单位：市商务局、市卫生健康委、市委网信办、市文化和旅游局）

六、保基层运转

（二十一）加大基层保障力度

市人民政府统筹安排公共卫生、就业补助、工业发展等专项资金，加快转移支付下达用于补助县（市、区）开展疫情防控、诊断和治疗专用设备等采购所需经费，以及企业稳岗达产、创业就业等方面支出，对财政困难县（市、区）加大补助力度。加大转移支付支持，优化转移支付结构，重点向财政困难县（市、区）、基本民生领域倾斜。坚持县级为主原则，压实县级“保基本民生、保工资、保运转”主体责任，加大经费保障力度，兜牢支出底线。做好教师工资保障工作，保障基层村（居）委会运转经费。保基层运转压力较大的县（市、区），可实行更加严格的盘活存量资金措施，将上年预算安排未形成支出的工作经费和业务经费、因特殊原因当年无法实施的项目资金等，及时缴回财政或调整支出用途。各级财政部门加强库款情况动态监测，加大资金调度力度和频次。〔牵头领导：李朝伟。责任单位：市财政局，市直各单位，各县（市、区）人民政府〕

（二十二）强化支出保障约束

加大向上争取力度，争取更多项目、资金支持。积极争取用好债券资金，加强重大项目谋划、储备，做好项目前期准备，提高申报项目的质量和精准性，全力争取债券支持，缓解政府筹资压力。加大政府性资金预算、国有资本运营预算、一般公共预算统筹，盘活财政存量资金，全年盘活存量资金不少于2亿元。加强税收征管，确保应收尽收，杜绝跑冒滴漏。严格预算编制，厉行勤俭节约，大力压减一般性支出和非急需、非刚性支出。可暂缓实施的支出项目资金，及时调整预算，可统筹整合的预算资金，要及时调整支出用途，保障基层运转支出需要。严格落实国家有关政策规定，对项目结余资金、连续结转两年以上的专项资金、结转不足两年无法支出的项目资金，坚决予以清理收回。实行工资专户和社保专户管理制度，专款专用，保障干部职工工资和机关事业单位养老保险及时足额拨付。〔牵头领导：李朝伟。责任单位：市财政局、市税务局，市直各单位，各县（市、区）人民政府〕

（二十三）切实防范债务风险

开好“前门”，加大对重大项目、重点工程支持力度，严堵“后门”，健全隐性债务常态化监测机制，严禁违规举债，严格执行化债方案，积极推进政府投融资平台整合转型。加强政府债务管理，严控债务规模，围绕“隐性债务五至十年内消化完毕”的总体目标，积极筹措资金化解存量债务，防止发生债务违约，坚决守住不发生系统性风险底线。对于到期的政府债务，特别是置换存量政府债务发行的地方政府债券和新增债券，原则上优先安排一般公共预算收入、政府性基金预算收入、专项收入等资金偿还，不足部分再按照规定申报再融资债券进行置换。统筹政府性基金预算、国有资本经营预算增加资金来源，加快土地开发出让，统筹土地出让收益用于化债。做好专项债券配套融资工作，将部分具有稳定现金流的隐性债务合规转化为企业经营性债务，由金融机构对符合条件的融资平台公司到期债务进行适当展期、债务重组，缓解短期债务风险。聚焦互联网金融、非法集资、国企债务、房地产市场等重点领域，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，确保不发生区域性系统性风险。〔牵头领导：李朝伟。责任单位：市国资委、市财政局，各县（市、区）人民政府〕

市人民政府成立“六稳”“六保”工作领导小组，市长任组长，副市长任副组长，各责任单位、各县（市、区）为成员，具体抓好工作责任落实。市发展改革委发挥牵头作用，加强统筹协调，建立定期调度机制。市人民政府督查室要适时对本《方案》贯彻落实情况进行暗访督查、抽查，确保各项工作措施落实落细。市直相关单位要紧密配合，主动认领任务，结合自身职能细化实化相关举措，全面落实本《方案》提出的各项任务。市人民政府将对工作落实有力、成效显著的单位和个人及时给予表扬，对因作风不实，工作不力，搞形式主义、官僚主义导致落实缓慢、效果不好的依法依规进行严肃问责。