《玉溪市人民政府关于贯彻计量发展规划（2021—2035年）的实施方案》政策解读

近日，玉溪市人民政府印发了《玉溪市人民政府关于贯彻落实计量发展规划（2012—2035年）的实施方案》（以下简称《实施方案》）。为便于全市各级、各部门和社会各界更好理解相关内容，认真落实《实施方案》，现解读如下。

一、出台背景

2022年7月18日，云南省人民政府印发了《关于贯彻落实计量发展规划（2021—2035年）的实施意见》，对将来一段时期内全省计量发展进行了全面部署。为落实好省政府的文件精神，加快我市计量发展，推动经济社会高质量发展，结合玉溪实际，制定出台《实施方案》。

《实施方案》要求各县（市、区）、各有关部门要结合实际研究制定切实有力的措施，确保意见各项任务有效落实。

二、主要特点及目标

《实施方案》主要特点一是牢牢把握中央总体要求，全面贯彻落实省实施意见要求，对标2025-2035年全省计量发展主要指标及重点任务，调整删除了玉溪市暂不具备条件实施的内容，如：至2025年参与国家前沿技术攻关1项、建成计量数据建设应用基地1个、建成现代先进测量实验室1个等；结合玉溪实际提出了至2025年的预期指标。将重点任务清单中暂不具备条件开展的理论和技术研究调整为鼓励参与研究，并预留了预期空间。二是结合《玉溪市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纳要》，在计量基础研究、计量应用、计量能力建设等方面融入了烟草及配套、生物医药、数控机床、有色冶金、高原湖泊等地方特色产业。

《实施方案》提出了玉溪市计量事业发展的中期目标和面向2035年的远景目标，分别是：到2025年，现代先进测量体系初步建立，部分领域进入全省先进行列。计量服务保障能力、计量监管水平显著提升。计量工作在服务全市经济社会高质量发展、保障高品质生活方面的作用显著增强。新增计量标准不少于6项，新建和升级改造社会公用计量标准不少于10项；申报省级产业计量测试中心2个；建立诚信计量示范单位300家；服务中小企业建立完善计量体系50家；全市强检项目覆盖率达到90%以上。到2035年，全市计量科技创新水平与计量服务水平大幅提升，综合实力保持全省一流水平。计量体系和能力建设全面加强，智慧计量监管水平显著提高，形成计量社会共治格局，全面满足玉溪经济社会高质量跨越式发展需要。

三、主要内容

《实施方案》主要内容包括4个方面25条工作举措。一是强化计量基础研究，积极参与新型量值传递溯源技术研究，强化计量基础和参与前沿技术研究；推动产业计量测试中心建设；推动计量数字化转型研究；构建良好计量科技创新环境。二是强化计量应用，服务高端仪器发展和精密制造产业发展；服务制造业高质量发展；提升高原湖泊计量服务能力；服务智能制造与人工智能发展；服务大众健康与安全；服务碳达峰碳中和目标实现；服务交通运输计量技术发展。三是加快计量能力建设，稳步构建新型量值传递溯源体系；强化计量标准体系建设；加快计量技术机构建设和标准物质研制应用；加强计量人才队伍建设；强化企业计量体系建设；融入区域计量协调发展；推动质量基础设施一体化发展。四是完善计量监管体系，加强计量监管体系、制度建设；强化民生计量监督管理；推进诚信计量分类监管；创新智慧计量监管模式；促进计量服务市场健康发展；严厉打击计量违法违规行为。

四、保障措施

《实施方案》从强化组织领导、加强政策支持、加强文化宣传、加强督导评估4个方面提出具体要求，保障实施方案落地落实。

玉溪市人民政府关于印发玉溪市贯彻落实

计量发展规划（2021—2035年）

实施方案的通知

玉政发〔2023〕1号

各县（市、区）人民政府，市直各委、办、局，各人民团体和企事业单位，中央、省驻玉单位：

现将《玉溪市贯彻落实计量发展规划（2021—2035年）实施方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

 2023年2月2日

   （此件公开发布） 

玉溪市贯彻落实计量发展规划

（2021—2035年）实施方案

为贯彻落实国务院《计量发展规划（2021—2035年）》和《云南省人民政府关于贯彻落实计量发展规划（2021—2035年）的实施意见》（云政发〔2022〕39号），进一步夯实计量基础，优化计量服务，强化计量监管，结合玉溪实际，制定本实施方案。

一、总体要求

到2025年，现代先进测量体系初步建立，计量支持保障能力持续提升，智慧计量监管水平逐步提高，计量科技创新和服务经济社会发展能力进入全省先进行列。

到2035年，全市计量科技创新水平与计量服务水平大幅提升，综合实力保持全省一流水平。计量体系和能力建设全面加强，智慧计量监管水平显著提高，形成计量社会共治格局，全面满足玉溪经济社会高质量跨越式发展需要。

二、重点工作

（一）强化计量基础研究，夯实计量服务支撑

1﹒积极参与新型量值传递溯源技术研究。配合省级开展扁平化量值溯源体系建设，鼓励高新技术企业积极参与关键计量技术研究。结合玉溪在烟草及配套、电力、装备制造、生物医药、绿色能源、有色冶金、化工、交通安全、食品安全等重点领域的计量需求，积极参与研究新型量值传递溯源技术和方法，进一步扩展量值测量范围、提高测量准确度。参与国家标准物质的研究与评价。（责任单位：市市场监管局、市科技局）

2﹒强化计量基础和参与前沿技术研究。促进产学研深度融合，聚焦数控机床、先进制造业、绿色能源、有色金属及新材料、高原特色现代农业等全产业链高质量集聚发展，推动计量基础理论研究和参与前沿技术探索，提升计量科技水平和创新能力。鼓励参与国家、省级的“量子度量衡”计划、测量不确定度、测量程序与有效性研究，将科研内容纳入政府科技计划支持范围。（责任单位：市市场监管局、市科技局）

3﹒推动产业计量测试中心建设。结合玉溪产业发展需求，以重点园区为载体，聚焦重点产业强链补链延链，优先考虑在节能环保、新一代信息技术、生物医药、先进装备制造等现代服务业以及种、养殖等高原特色农业申报建设省级产业计量测试中心，提升计量新技术、新方法向产业转移的服务能力。〔责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局，各县（市、区）人民政府、玉溪高新区管委会〕

4﹒推动计量数字化转型研究。积极推动计量数字化转型技术研究，以计量数字化转型赋能质量管理、赋能数字时代，服务数字玉溪建设。推广应用数字国际单位制，推行国际公认的数字核准证书。积极参与云南特色产业计量数据中心建设，加快计量检定信息化进程，推动计量数据安全有序流动。（责任单位：市市场监管局、市科技局）

5﹒构建良好计量科技创新环境。推动建立产学研一体化发展机制，推进计量科技协同创新，提升计量治理体系和治理能力现代化水平，提高计量服务玉溪高质量发展的能力。推动构建计量、质量、标准、知识产权等联动互通的计量科技成果转化服务体系，促进计量科技成果转化应用。（责任单位：市市场监管局、市科技局）

（二）强化计量应用，促进产业转型升级

6﹒服务高端仪器发展和精密制造产业发展。围绕仪器设备质量提升，强化计量在仪器设备中的基础保障作用，推动新技术在计量仪器设备中的应用，鼓励引导企业面向智能制造、环境监测、生物医药、交通运输等领域计量标准、专用计量仪器仪表的研发制造。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局）

7﹒服务制造业高质量发展。围绕玉溪优势产业、战略性新兴产业等重点领域，推动开展基础共性计量技术研究，精密测量技术研究，重点加强压力、流量、电磁、光学、化学等检测能力开发，建立一批急需的计量标准，为玉溪先进制造业发展提供前瞻性的计量测试服务。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市工业和信息化局）

8﹒提升高原湖泊计量服务能力。重点围绕抚仙湖、星云湖、杞麓湖等湖泊水域，健全高原湖泊生态预警、气候变化、生物多样性监测、立体观测等领域计量保障体系。建立完善计量保证与监督体系，推动测量仪器数字化、体系化发展，补齐关键、特色参数计量测试能力短板，提升仪器装备质量控制水平。（责任单位：市市场监管局、市自然资源规划局、市生态环境局、市水利局、市林草局、市气象局）

9﹒服务智能制造与人工智能发展。加大基础、前沿和应用领域计量技术研究，推动关键共性计量技术研究、计量数字化转型研究、新型量值传递溯源技术研究，推进测量仪器设备智能化、网络化、集成化。探索建立智慧计量实验室和智能计量管理系统。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局）

10﹒服务大众健康与安全。聚焦医疗卫生、食品安全、公共安全、生态环境、体育设施和器材等健康领域，推动计量测试技术、方法的研究和应用，强化安全防护领域计量服务体系能力建设和相关计量器具的监督管理，构建适应新时代发展需要的计量体系。按照云南省社会公用计量标准建设规划要求，努力实现民生领域强制检定项目全覆盖。（责任单位：市市场监管局、市教育体育局、市公安局、市自然资源规划局、市水利局、市卫生健康委、市应急局、市林草局、市气象局）

11﹒服务碳达峰碳中和目标实现。加速产业结构调整，优化推动重点领域节能降碳。激发绿色技术创新活力，推动完善绿色低碳政策和市场化机制。推广先进的能源计量管理理念和技术，推进重点用能单位能源计量体系建设，持续开展能源计量审查，健全完善资源环境计量体系，推进能耗、水资源、环境监测系统建设。广泛宣传节能低碳理念，营造绿色低碳生活新风尚。〔责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市生态环境局、市水利局、市林草局、市气象局，各县（市、区）人民政府、玉溪高新区管委会〕

12﹒服务交通运输计量技术发展。聚焦交通运输领域重大工程、重大装备、运输服务等方面专用计量需求，加强计量溯源服务能力建设，强化计量数据管理运用，推动营运车船能耗能效和尾气排放计量检测能力提升，构建绿色低碳交通运输体系。（责任单位：市市场监管局、市交通运输局）

（三）加快计量能力建设，促进高质量发展

13﹒稳步构建新型量值传递溯源体系。持续加强量值传递溯源体系建设与管理，强化量值传递体系的法制保障和基础保障，填补应用领域量值传递空白，提升量值溯源效能，提高公益性计量服务水平，加快形成层次分明、梯次分布、架构合理的量值传递溯源体系。鼓励和推动社会资源参与市场化、竞争性量值溯源技术服务。（责任单位：市市场监管局）

14﹒强化计量标准体系建设。围绕完善质量基础设施、构建现代先进测量体系等计量发展的新方向、新任务，结合玉溪经济社会发展需求，加快推进各类计量标准的升级换代和技术改造，推进构建层级分明、保障有力的计量标准基础设施网络。（责任单位：市市场监管局）

15﹒统筹计量技术机构建设。市级法定计量检定机构要立足为社会提供基础性、公共性量值传递与溯源服务，落实好强制检定职责，强化民生计量、法制计量保障。积极参与国家、省级计量比对、比武、科研活动，承担地方计量技术规范制修订任务，提高计量技术人员的专业能力。支持各类计量技术机构发展，鼓励其为经济社会发展和行业创新提供多样化的计量测试服务。（责任单位：市市场监管局）

16﹒加强计量人才队伍建设。组建玉溪市计量专家智库。推广注册计量师制度。完善计量人才培养机制，造就一批懂测量、懂技术的专业测量技术人才队伍；推动技术合作和人才交流，着力培养综合型、应用型人才，促进测量人才多元化发展。（责任单位：市市场监管局、市教育体育局、市人力资源社会保障局）

17﹒强化企业计量体系建设。鼓励企业加强计量基础、计量体系建设，加强先进测量技术创新和人才培养，持续提升企业测量能力和水平。鼓励企业通过测量管理体系认证。鼓励工业企业争创计量标杆示范。推行企业计量能力自我声明制度。推行中小企业计量伙伴计划，提升中小微企业计量管理能力。（责任单位：市市场监管局）

18﹒融入区域计量协调发展。加强与其他省市、省内州市的区域合作，发挥各地区计量资源的比较优势，开展区域计量科技创新、技术合作、计量比对、能力验证、技术培训等活动，推动建立区域一体化计量发展新格局。（责任单位：市市场监管局）

19﹒推动质量基础设施一体化发展。聚焦产业发展和民生需求，为社会提供质量基础设施“一站式”服务，打通质量服务的“最后一公里”。鼓励科研机构、计量技术机构、标准研究机构、认证认可机构等加强合作，推动行业延伸产业链，实现成果的转化和共享。全面规范检验检测、认证认可领域计量溯源性要求。（责任单位：市市场监管局）

（四）加强计量监督管理，维护市场公平竞争秩序

20﹒加强计量监管体系、制度建设。提升计量依法行政水平和现代化治理能力，推进监管创新，完善监管机制，健全监督体系，建立联动机制及长效监管机制，落实风险管控主体责任。（责任单位：市市场监管局）

21﹒实施计量惠民工程。加强对基础民生计量行业的监督管理。加强计量器具强制检定能力建设，以与人民群众生活密切相关的领域为重点，探索全面推行计量器具检定合格公示制度。落实计量监管职责，加强对医疗卫生、环境监测、安全防护、取用水、节能减排等领域的计量专项监督检查，加强乡村民生计量保障，加大粮食、化肥等涉农物资计量监管。（责任单位：市市场监管局）

22﹒推进诚信计量体系建设。建立完善诚信计量体系。开展诚信计量行动，推行经营者诚信计量自我承诺。建立市场主体计量信用记录，推进计量信用分级分类监管。（责任单位：市市场监管局）

23﹒创新智慧计量监管模式。推广智慧计量理念，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，实现传统监管向智慧化监管转变，提升执法监管的靶向性。探索实施智能计量器具实时监控、失准更换和监督抽查相结合的新型监管方式。（责任单位：市市场监管局）

24﹒促进计量服务市场健康发展。培育和壮大高技术服务新兴业态、专业化计量技术服务市场，持续满足市场个性化、多样化需求。吸纳各类社会机构参与法制计量工作，构建开放、多元的法制计量格局。强化对科研院所、高等院校所属实验室及第三方检验检测机构在用仪器设备的计量溯源性要求，保障科研成果的有效性和测试结果的可信度。（责任单位：市市场监管局）

25﹒严厉打击计量违法违规行为。加强计量执法队伍建设，提升计量执法装备水平，提高计量执法效果。围绕人民群众日常生活中的计量难点、痛点，广泛开展计量监督检查，严厉查处各类计量违法行为，维护公平公正的市场经营秩序。（责任单位：市市场监管局）

三、保障措施

（一）强化组织领导。各县（市、区）人民政府、市直有关部门要高度重视计量发展工作，加强协调联动，细化措施和方案，确保方案各项任务落实。

（二）加强政策支持。各县（市、区）人民政府、市直有单位要加大计量专项资金投入，增强经费保障能力。将计量工作所需经费按规定纳入本级财政预算，给予经费保障。对涉及重点产业发展、保障和改善民生的相关产业计量测试服务体系、计量监督管理体系给予支持。鼓励、引导社会资金参与计量技术、装备研发和应用服务。

（三）加强文化宣传。各县（市、区）人民政府、市直有单位要面向社会各界开展形式多样，内涵丰富的计量主题宣传活动，提高全民计量科学素养，自觉弘扬计量文化，共享计量发展成果。

（四）加强督导评估。各县（市、区）人民政府、市直有关部门、各类技术机构、行业、企业要建立落实本实施方案的工作责任制，按照职责分工，对实施情况进行监督检查。市市场监管局要会同有关单位加强对实施情况的跟踪监测，总结推广典型经验做法，发现实施中存在的问题并研究制定对策措施，重要情况及时报告市人民政府。

附件：1﹒玉溪市计量发展主要指标

2﹒重点任务清单

附件1

玉溪市计量发展主要目标

附件2

重点任务清单