玉政办发〔2018〕16号

各县区人民政府，市直各委、办、局：

《玉溪市加快发展健身休闲产业的实施意见》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

玉溪市人民政府办公室

2018年6月11日

玉溪市加快发展健身休闲产业的实施意见

健身休闲产业是体育+旅游融合发展形成的新兴产业形态，是以体育运动为载体、以参与体验为主要形式、以促进身心健康为目的，向大众提供运动旅游相关产品和服务的一系列活动，涵盖户外运动、体育赛事、健身休闲、设施建设、器材装备制造、服务策划等业态。按照《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》（国办发〔2016〕77号）及玉溪经济社会发展部署和旅游产业“十三五”发展规划，为全面落实全民健身国家战略，促进体育旅游发展，打造玉溪“健康生活目的地”，现就加快健身休闲产业发展提出以下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大、十九大和习近平总书记在云南考察工作时重要讲话精神以及市委、市政府重大决策部署，牢固树立并践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，深入实施“生态立市、产业富市、创新强市、开放兴市、共享和市”发展战略，牢牢把握体育旅游供给侧结构性改革发展机遇，以培育壮大健身休闲市场主体为抓手，着力推进健身休闲产业项目建设，大力开拓健身休闲市场空间，重点发展“全民健身+旅游”、“体育赛事+旅游”、“户外运动+旅游”等融合业态，鼓励支持健身装备制造业，合理构建健身休闲产业体系，努力把健身休闲产业培育成为推动玉溪经济社会发展的重要力量。

（二）发展目标。全面落实省、市体育旅游工作要求，依托玉溪各种资源和区位优势、体育旅游发展基础，加快体育旅游项目建设，推进健身休闲产业发展。到2022年，打造3个以上户外运动基地，5个以上重大健身休闲项目，10个以上体育旅游精品赛事，3个以上具有核心竞争力和品牌影响力的体育旅游企业，2个以上体育产业集聚区、体育旅游示范区，实现健身休闲产业总产值占全市体育旅游总产值20%以上，努力把玉溪建设成为全国知名的健身休闲乐园、户外运动天堂和健康生活目的地。

二、构建健身休闲产业体系

（一）健身休闲产业空间布局。充分发挥玉溪环境气候区位交通优势条件，按照高端化、特色化、整体化谋划健身休闲产业布局，以中心城区、高原低海拔地区、磨盘山、高鲁山、龙马山、抚仙湖、杞麓湖、星云湖共八个区域为重点，构建水、陆、空、多业态、联动式的健身休闲产业格局，推动全市健身休闲产业发展。

1．依托中心城区现有体育场馆设施和自然条件，打造群众性健身休闲体育项目、竞技赛事活动。深入实施供给侧结构性改革，撬动城市居民需求，发展瑜伽、网球、马术等时尚健身休闲运动。

2．依托元江县低海拨地区地理环境、热带气候特点，发展适宜低海拔地区开展的训练、运动赛事项目。

3．依托抚仙湖、杞麓湖、星云湖三大高原湖泊健身休闲资源，开展游泳、低空滑翔、帆船、龙舟、皮划艇、休闲垂钓、环湖自行车、环湖马拉松和徒步、铁人三项等运动。

4．依托磨盘山、高鲁山、龙马山地域优势，开展独具特色的山地、汽摩、滑翔、定向、越野、徒步、探险、露营、拓展等户外运动。

（二）加快全民健身运动发展。扎实推进《云南省户外运动旅游专项规划》和玉溪市全民健身实施计划，积极推广适合公众广泛参与的健身休闲项目，加快发展足球、篮球、羽毛球、游泳、徒步、定向、露营、马拉松、拓展、漂流、潜水、骑行、体育舞蹈、广场舞、瑜珈、太极拳等普及性广、关注度高、市场空间大的运动项目，保障公共服务供给，引导多方共同参与，夯实健身休闲产业基础。鼓励机关团体、企事业单位、学校及社会力量举办（承办）各类体育赛事。

（三）大力发展五大特色运动。按照国家、省、市有关户外、水上、航空等运动发展规划和全市旅游产业发展规划，依托我市特色自然和人文资源，加快发展山地户外、水上、汽摩、航空、马术五大健身休闲运动，形成水、陆、空联动发展态势。

1．山地户外运动。

（1）加快山地户外运动设施建设。依托哀牢山、磨盘山、高鲁山、龙马山、磨豆山、中心城区东近面山等山地资源，推进定向、越野、徒步、探险、拓展、汽摩、滑翔、山地穿越等户外运动项目建设，建设自驾车营地等设施，发展山地户外健身休闲旅游，推动山地骑行、徒步探险及大众登山等项目发展。

（2）打造山地户外运动赛事品牌。推进云南户外联盟易门自行车集结赛、磨盘山和磨豆山山地自行车骑行赛事、磨盘山山地越野车丛林穿越赛和山地马拉松赛等赛事，持续办好高鲁山汽车摩托车越野赛，做大做强赛事活动，全面提升赛事影响力和吸引力。

2．水上运动。

（1）加快水上运动项目建设。依托抚仙湖水域资源，发展帆船、游泳、皮划艇、铁人三项赛等健身项目。依托星云湖和杞麓湖国家湿地公园，发展龙舟赛、休闲垂钓等项目。完善水上运动设施和服务规范，积极建设水上休闲运动中心，形成独具特色的水上运动产业集聚区，扩大水上运动产业规模。

（2）打造水上运动赛事品牌。办好抚仙湖公开水域游泳公开赛、抚仙湖铁人三项赛、环湖自行车赛、环抚仙湖马拉松赛、抚仙湖国际帆船赛等一批水上品牌赛事活动，树立品牌形象。

3．汽摩运动。

（1）加快汽车摩托车自驾营地建设。以高鲁山云南国际赛车场、太阳山体育文化休闲中心赛车场、磨盘山国家森林公园汽车越野赛基地、磨豆山露营地为重点，加快汽车、摩托车赛车场及自驾车、房车营地建设，开展自驾、露营等主题活动，推广市内自驾车精品线路，形成各具特色的汽摩运动产业集聚区。

（2）打造汽车摩托车赛事品牌。以高鲁山、太阳山、磨盘山汽车越野赛为重点，大力举办漂移赛、越野赛等汽摩赛事，带动周边新业态发展，形成品牌效应。

4．航空运动。

（1）加快航空运动项目建设。根据《云南省航空运动旅游专项规划》、市委市政府《关于促进航空产业发展的实施意见》等政策措施，合理布局重点地区低空航空运动项目。以元江凤凰山滑翔运动基地、龙马山滑翔运动基地建设为重点，在红塔区、江川区、澄江县、新平县、元江县等地规划建设以滑翔伞、动力伞、热气球等航空运动为主的航空飞行营地，开发和建设航空飞行营地，开发大众低空飞行市场。加强政府引导推动，大力发展航空运动俱乐部和社会组织，培育低空航空旅游市场，促进航空运动产业健康发展。

（2）打造航空运动赛事品牌。大力发展航空运动培训业、竞赛表演业。以各县区营地或基地为基础，建立各类航空俱乐部，大力培育市场主体；全力打造元江凤凰山滑翔运动、龙马山滑翔运动赛事品牌，把两项赛事运动打造成国际知名品牌，带动市内航空运动发展。

5．马术运动。

（1）加快马术运动项目建设。按照“政府引导、企业运作、群众参与”的方式引导马术产业快速、规范、高效发展。积极引进相关企业和项目，建立各类马术运动俱乐部和社会组织，大力培育市场主体；积极发展马术文化培训、竞赛、表演等业态，延伸马术文化产业链，形成产业发展体系，带动相关产业发展。

（2）打造马术运动赛事品牌。积极举办马术运动赛事，建立马术文化交流、马术运动培训平台，开发马术文化精品项目，培育马术文化消费市场，营造马术文化发展氛围，打造特色马术文化品牌。

（四）培育健身休闲市场主体

1．扶持健身休闲企业成长。以市级投融资平台为抓手，以培植五大特色运动企业为重点，积极培育各类健身休闲企业，全力推动健身休闲产业发展。

2．扶持一批具有自主知识产权、自主品牌的“专精特新”中小微企业。鼓励各县区成立健身休闲产业孵化平台，孵化一批创新型健身休闲企业。

3．发展健身休闲社会组织。加大政府向健身休闲社会组织购买公共服务力度，向社会公开购买服务目录。大力引进健身休闲户外体育运动装备制造企业，加大对足球、篮球等俱乐部的扶持力度，鼓励大型企业集团、高等院校等社会力量参与建设或创办职业俱乐部，推动更多顶级职业赛事落户玉溪。

4．打造健身休闲精品旅游线路。推动玉溪“旅游+”深度发展，打造以健身休闲为主题，运动基地为支点，消费需求为联接，玉溪独具特色的体育健身与城乡旅游、田园旅游、特色小镇旅游、文化体验、观光旅游等贯穿的健身休闲精品旅游线路，促进旅行方式转变、旅游消费升级。鼓励旅行社积极开拓市场，结合市内各项赛事活动设计开发健身休闲产业旅游特色产品和精品线路。

三、保障措施

（一）加强组织保障。由市体育局牵头建立健身休闲产业发展联席会议制度，对健身休闲产业发展重大问题进行安排、协调和推进。加强各级政府对发展健身休闲产业的组织领导，将健身休闲产业发展纳入当地国民经济和社会发展规划、政府重要议事日程、政府年度工作安排、年度财政预算、地方政府绩效考核内容，营造良好的健身休闲产业发展氛围，将健身休闲产业发展作为体育旅游融合发展的重要新兴产业研究、部署和推动。

（二）加强政策扶持。在现行政策框架内，创新土地、金融、税收等支持方式，对健身休闲产业给予必要的扶持。市、县区财政根据需要，视财政收支情况，从大产业发展专项资金中争取支持、培育健身休闲产业发展。

（三）创新发展模式。鼓励国有大型企业、投资公司、民营企业和社会资本，兴办健身休闲产业经济实体，鼓励开发智能健身休闲产业产品、民族旅游器材、玉溪本土自主运动装备等相关产品制造。发挥玉溪国家级体育产业联系点城市的引导示范作用，在推广健身休闲产业特色小镇、健身休闲服务综合体、产业融合、举办重大赛事等方面，先行先试，摸索经验。

（四）加强行业指导。理顺体育、旅游各行业协会之间的关系，积极发挥行业协会的作用，提高从业人员素质，加强专业化管理。加强制度和标准化建设，建立健全行业发展促进措施。

（五）加大宣传力度。加强全市体育旅游项目、重大赛事的营销策划，积极开展政府和企业的联合促销。建立完善内联外引、内延外拓的体育旅游业合作机制。支持各级各类媒体开辟栏目或专栏，普及科学健身知识。发展多媒体广播电视、网络广播电视、手机应用程序 （APP）等体育传媒新业态，促进消费者利用各类社交平台互动交流，提升消费体验。建立集短信、微信、视频、博客、拍客、微博等多媒体综合运作的体育旅游信息平台，全面提升体育旅游产业信息化水平。

（六）加强人才培养。鼓励各类企业创建健身休闲产业高层次人才工作室，引进高端人才，进一步提高市内健身俱乐部、健身休闲旅游用品企业、健身休闲产业训练基地的竞争力。鼓励各类企业与相关大中专院校、体育产业协会和研究机构合作，共建健身休闲产业人才培养和实训基地。鼓励街道、社区聘用健身休闲产业专业人才从事群众健身指导工作。鼓励和引导退役运动员到健身休闲行业就业或自主创业。

附件：玉溪市健身休闲产业发展项目目录

附件

玉溪市健身休闲产业发展项目目录

一、打造3个以上户外运动基地

在以下项目中重点打造3个以上户外运动基地：

（一）云南省帆船运动重点项目：抚仙湖帆船运动旅游基地。

（二）云南省漂流重点旅游项目：易门县绿汁江漂流基地。

（三）云南省溯溪重点旅游项目：元江县南溪河溯溪基地。

（四）云南省定向运动重点旅游项目：高鲁山定向运动旅游基地、磨盘山定向运动旅游基地。

（五）云南省垂钓重点旅游项目：星云湖垂钓旅游基地。

（六）云南省山地穿越重点旅游项目：哀牢山山地穿越基地、磨盘山山地穿越基地。

（七）云南省重点户外运动项目：抚仙湖户外运动旅游基地、磨盘山户外运动旅游基地；高鲁山越野车运动旅游基地；杞麓湖野钓旅游基地；易门县岔河水库野钓旅游基地、绿汁江漂流旅游基地、扒河漂流旅游基地。

（八）市内重点项目：力争到2025年，完成中心城区体校、少体校职教园区等运动功能区建设。有条件的县区将现有体育场馆升级改造为城市体育服务综合体。积极创建省级体育户外运动休闲康体基地。

二、打造5个以上重大健身休闲项目

在以下项目中重点打造5个以上重大健身休闲项目：

（一）云南省户外运动重点项目：抚仙湖帆船运动、磨盘山户外运动、通海城市体育综合体、喜祥庄园户外运动、高鲁山越野车运动、龙马山滑翔运动营地、元江县凤凰山滑翔飞行营地等。

（二）市内户外运动重点项目：红塔区东近面山运动休闲森林公园、杞麓湖湿地运动公园、华宁县西沙映月汽车营地、华宁县磨豆山自行车主题公园、华宁县象鼻温泉康体度假村、易门县田园生态运动休闲基地、峨山县小街综合运动基地、元江县滨江路户外运动休闲康体基地、元江县云南省游泳中长跑低海拔训练基地等项目。

三、打造10个以上体育旅游精品赛事

在以下项目中重点打造10个以上体育旅游精品赛事：

（一）云南省户外运动旅游品牌赛事：抚仙湖马拉松赛，星云湖野钓大赛，云南户外联盟易门自行车集结赛，高鲁山汽车场地越野赛。

（二）市内户外运动重点节赛事：江川彝族斗牛节、江川龙舟大会、通海蒙古族那达慕体育节、通海龙狮邀请赛、峨山花鼓舞大赛、新平陀螺挑战赛、元江彝族烟盒舞大赛、元江傣族舞狮争霸赛等活动。

四、打造3个以上具有核心竞争力和品牌影响力的体育旅游企业

积极支持玉溪旅游文化体育投资有限公司、云南云湖水上运动有限公司、大满冠体育发展有限公司、动享体育发展有限公司、云南同道伟业体育发展有限公司等企业做大做强，培育3个以上骨干领军企业，以加强健身休闲产业发展力量。

五、打造2个以上体育产业集聚区、体育旅游示范区

创建抚仙湖、磨盘山2个国家级体育旅游示范区。

依托环抚仙湖资源，发展以水上、山地、航空、足球运动为核心业态的特色体育产业项目与配套赛事，重点打造帆船俱乐部、环抚仙湖运动船艇码头、环抚仙湖徒步骑行服务站、路居航空飞行营地、国际康养运动度假中心、沙滩排球公园、汽车摩托车运动基地、自驾车房车营地、国际足球学校等项目，形成环抚仙湖健身休闲产业带。

依托磨盘山资源，发展以山地、汽摩、探险、拓展运动为核心业态的特色体育产业项目与配套赛事，重点建设越野车摩托车山地自行车赛道、徒步穿越探险线路、森林野钓基地、飞跃丛林、户外拓展训练与CS基地、热气球飞行营地、森林球场、运动主题集镇等项目，形成磨盘山健身休闲示范区。