玉溪市人民政府办公室关于

印发玉溪市加强乡村小规模学校和

乡镇寄宿制学校建设工作方案的通知

玉政办通〔2019〕52号

各县区人民政府，市直有关单位：

现将《玉溪市加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　   2019年8月19日

玉溪市加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制

学校建设工作方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》（国办发〔2018〕27 号）和《云南省人民政府办公厅关于进一步做好乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的实施意见》（云政办发〔2019〕32号）精神，加强我市乡村小规模学校（在校生不足100人的村小学和教学点）和乡镇寄宿制学校（含寄宿制村完小，以下统称两类学校）建设工作，特制定加强两类学校建设工作方案。

一、工作目标

到2020年，两类学校布局更加科学合理，办学条件达到省定的基本办学标准，教育资源配置更加优化，经费投入与使用制度更加健全，教育教学管理制度更加完善，教师待遇稳步提高，城乡师资配置基本均衡，基本实现县域内城乡义务教育一体化发展，切实提高两类学校办学水平，为乡村学生提供公平而有质量的教育。

二、工作内容

（一）优化规划布局

县级人民政府要根据当地人口分布、地理特征、交通资源、城镇化进程和学龄人口流动、变化趋势，合理配置教育资源，着力加快城镇学校建设速度，限期消除城镇学校大班额，同时认真修订完善农村义务教育学校布局专项规划，切实做到因地制宜、方便就近、均衡合理，注重各学段资源整合利用。对生源极少、办学标准不高的小规模学校，学生逐步吸引到中心校寄宿学习；对因生源枯竭而自然停办的小规模学校，根据当地生源增加等情况确有必要恢复办学的，要按程序恢复。闲置校舍应主要用于发展乡村学前教育、中小学校校外实践基地、留守儿童关爱保护。（各县区人民政府，市教育体育局负责）

（二）改善办学条件

对照中小学办学条件标准，按照“实用、够用、安全、节俭”的原则，实事求是确定建设项目和内容。乡村小规模学校要保障信息化、教学仪器、图书配备，设置必要的功能教室。乡镇寄宿制学校要进一步加强床铺、食堂、饮用水、厕所、浴室等基本生活条件，加强学生活动场地与设施建设，建立共青团、少先队活动室（队室）和各类功能室，满足寄宿生学习、生活、娱乐、运动和社团活动需求。要完善两类学校安全防范设施设备，确保人防、物防、技防到位，保证学生在校安全。属地政府及相关部门要加强学校规划建设，优先保障教育用地。要完善交通管理和安全设施，确保学生通行便利和上下学安全。努力改善两类学校教师的工作和生活条件，对住房保障不足的两类学校，实施教师周转宿舍建设项目。（市教育体育局、市财政局、市自然资源规划局，市住房城乡建设局，各县区人民政府负责）

（三）加强教师队伍建设

1．加强编制岗位管理。对学生规模在200人以下的村小、教学点，原则上按照不低于1︰2的班级与教职工比例核定教职工编制。深化两类学校后勤服务改革，原则上按照食堂工勤人员与学生就餐人数不低于1︰100的比例，其中寄宿制学校不低于1︰50的比例配备食堂工勤人员；学校教职工学生人数少于100人，配备1名专职保安员，100人以上学校配备2名专职保安员；寄宿制学校每幢宿舍楼至少配备1名专职或兼职宿管员（女生宿舍宿管员应为女性），后勤服务人员以政府购买服务的方式给予保障。建立健全县域内城乡教职工编制统筹机制，在核准的教职工编制总量内，由教育行政部门归口管理教职工和校长的培养培训、选拔聘任、考核、使用，适度向两类学校倾斜。规范乡村教师职称评聘条件和管理，中、高级岗位设置向乡村学校倾斜。严格执行城市中小学教师晋升高级教师职称，必须有在乡村学校或薄弱学校任教1年以上经历。（市委编办、市人力资源社会保障局、市财政局、市教育体育局，各县区人民政府负责）

2．不断提高教师待遇。各县区人民政府要贯彻落实乡村教师收入分配倾斜政策，加大财政支持力度，切实保障乡村教师工资福利待遇，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员的平均工资收入水平。核定两类学校绩效工资总量时，统筹考虑当地县城、乡镇教师实际收入水平，适当给予倾斜。人力资源社会保障部门继续做好落实乡村教师享受乡镇工作补贴和艰苦边远地区津贴等政策。进一步完善乡村教师奖励制度，坚持每年奖励优秀乡村教师。按照同工同酬、同等待遇的原则，在特岗教师聘用期间，执行国家和省规定的工资制度和标准。（市人力资源社会保障局、市财政局、市住房城乡建设局、市教育体育局，各县区人民政府负责）

3．完善教师培养培训体系。完善乡村教师专业发展支持服务体系，通过名师工作室（坊）、校长培训计划、“国培计划”、信息技术能力应用等培训模式，着力提升两类学校教师教书育人的能力与水平。推进县域内义务教育学校校长、教师交流轮岗，重点引导优秀校长和骨干教师向乡村学校合理流动，每年有15%的优秀校长和10%的骨干教师在城乡学校之间、优质学校与薄弱学校之间交流轮岗，逐步实现制度化和常态化。各县区人民政府要切实承担责任，根据国家和我省有关要求，中小学校要按照不低于学校年度公用经费预算总额10%的比例安排教师培训经费。（市财政局、市教育体育局，各县区人民政府负责）

（四）完善投入机制

1．加大经费投入。进一步落实地方政府责任，加大经费投入力度，优化财政支出结构，教育经费投入向两类学校倾斜，统筹兼顾解决义务教育发展不平衡问题，大力促进教育公平。切实落实对乡村小规模学校按100人拨付公用经费和对乡镇寄宿制学校按寄宿生年生均200元标准增加公用经费补助政策。针对乡镇寄宿制学校实际需要，以政府购买服务的方式提供学校安全、后勤等公共服务事项，所需资金纳入当地财政预算予以保障。进一步完善义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助政策。教育专项工程项目和资金优先保障民族地区薄弱学校以及有大班额的学校需要，适度向两类学校倾斜。（市财政局、市教育体育局，各县区人民政府负责）

2．健全经费管理制度。探索制定两类学校经费使用管理办法。突出中心学校和两类学校办学的主体性，按照“一校一预算”的原则，编制各学校教育经费预算。完善城乡义务教育经费保障机制，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额，对城乡义务教育学校按照不低于基准定额的标准补助公用经费，生均公用经费中投入一定比例用于教育信息化建设与应用。建立健全县域内中小学财务集中统一管理体制，中心学校要切实负责对其管辖的每所学校教学经费预算及执行情况进行监管，保障资金规范使用，不得挤占、挪用两类学校的教育经费。提前拨付公用经费，规范财务管理、完善财经制度，切实保障两类学校正常运转。（市财政局、市教育体育局，各县区人民政府负责）

（五）提高办学质量

1．充分发挥中心学校作用。强化乡镇中心学校在乡村学校布局设点、师资配置、经费安排、课程设置、学校评价等方面的统筹作用。实行中心学校校长负责制，推进乡镇中心学校和乡镇所辖小规模学校一体化办学、协同式发展、综合性考评；将中心学校和小规模学校教师作为同一学校的教师“一并定岗、统筹使用、轮流任教”，为中心学校配齐配足音乐、体育、美术、信息技术、心理健康、外语等学科教师。加强乡镇中心学校对所辖学校教学业务指导和内部管理，统一中心学校和小规模学校课程设置、教学安排、教研活动和教师管理，推进教师集体教研备课。充分利用信息化手段，统筹中心学校和小规模学校课时安排，推进乡中心学校采取“一校带多校”同步互动课堂模式，使小规模学校开齐课程开足课时。扩大对两类学校和薄弱学科质量监测范围，强化监测结果运用，进一步优化以乡镇中心学校为龙头、村完全小学为支撑、办学点为节点的乡村教育发展体系。县区教育体育行政部门和学校要进一步完善和推进“学区化（捆绑体、协作体）”等管理模式，推动乡镇教育更加优质、均衡发展。（市教育体育局，各县区人民政府负责）

2．不断完善育人模式。充分发挥寄宿制学校全天候育人和农村教育资源的独特优势，合理安排学生在校时间，统筹课堂教学、实践活动、校园文化、学校管理，办好乡村学校少年宫，积极开展丰富多彩的综合实践和校园文化活动。充分发挥学校共青团、少先队作用，注重劳动教育、法治教育、安全教育和行为习惯养成教育，提高学生综合素养和遵纪守法意识、自我防范能力，有效预防中小学生欺凌现象发生。密切家校联系，完善家访制度，充分发挥家长委员会和家长学校作用，促进提高家庭教育质量，形成家校育人合力。进一步完善农村留守儿童教育关爱体系，建立详实完备、动态管理的留守儿童信息台账，健全优先保障、精准帮扶等制度，切实加强留守儿童受教育全过程管理，优先满足留守儿童寄宿需求，配齐照料留守儿童生活的必要服务人员，重视留守儿童心理健康教育，指导留守儿童与家长建立经常性联系，使乡镇寄宿制学校真正成为促进留守儿童身心健康成长的重要阵地。切实加强随班就读和送教上门适龄残疾少儿教育、康复管理工作，不断提高其生活能力和融入社会的能力。各地要组织学校开展有利于民族团结和融合的教育教学活动，大力推广和规范使用国家通用语言文字，进一步做好学校普及普通话和用字规范化工作，推动我市语言文字工作不断发展。（市教育体育局，各县区人民政府负责）

3．深入推进“互联网+教育”。加快教育网络基础设施建设，大幅度提升网络应用环境，实现两类学校宽带网络全覆盖。加强两类学校的云平台应用培训，快速提升两类学校教师的云平台应用水平。利用“玉溪教育云”全学科、全学段覆盖的优质教育资源开展两类学校教学教研活动，同时不断加强“玉溪教育云”资源库建设，鼓励教师在教学过程中根据学生的学习需求开发优质课程，共享优质教育资源。利用全市“数字化校园”建设构建的“1+N” 互动课堂系统，开展城区学校和两类学校的互动课堂教学活动，丰富两类学校课堂教学方式，保障两类学校开齐开足开好课程，弥补师资力量不足等短板。（市教育体育局，各县区人民政府负责）

三、工作保障

（一）提高认识。办好两类学校，是实施科教兴国战略、加快教育现代化的重要任务，是实施乡村振兴战略、打赢教育脱贫攻坚战、全面建成小康社会的有力举措，各县区人民政府和教育体育行政部门要高度重视两类学校建设工作，切实加强组织领导，制定出台工作方案，明确工作目标要求。

（二）落实责任。各县区、各部门要进一步明确职责，把办好两类学校列入重要工作议事日程，制定工作计划，明确工作措施，及时解决两类学校在规划布局、经费投入、建设运行、教师队伍建设等方面的突出问题，确保两类学校建设工作顺利实施。

（三）强化考核。市政府教育督导室要把各县区建设两类学校作为迎接义务教育基本均衡复查迎检的重要内容，制定两类学校考核评价标准，建立教育质量监测制度，严格进行督导。县区教育督导部门也要依照标准开展评估督查。市政府督查室要把办好两类学校纳入对各县区、各部门年度考核的重要内容，作为对各县区、各部门履行教育职责的考核指标，强化结果运用，确保各项政策措施落实落地、工作目标按期实现。