玉溪市人民政府办公室

关于深化扫黑除恶专项斗争

重点行业重点领域综合治理的通知

玉政办通〔2019〕50号

各县区人民政府，市直各委、办、局，各人民团体和企事业单位，中央、省驻玉单位：

为深入推进我市扫黑除恶专项斗争，加强我市重点行业、重点领域的综合治理，推动全市扫黑除恶专项斗争实效长效，确保 “扫黑除恶专项斗争全国重点培育市”和争当扫黑除恶专项斗争排头兵各项目标任务圆满完成，现就加强我市专项斗争重点行业、重点领域综合治理工作有关要求通知如下：

一、深刻认识加强行业领域综合治理的重要作用

加强重点行业、重点领域综合治理是扫黑除恶专项斗争的重要内容和关键环节。习近平总书记反复强调：“对群众反映强烈、问题比较突出的地区、行业和领域，应采取强有力的措施，依法重点整治”“在打防并举、标本兼治上下真功夫、细功夫，确保取得实效、长效”。全市各级各部门要认真学习、深刻领会习近平总书记重要指示精神和中央、省委省政府部署要求，对标对表争当全国扫黑除恶专项斗争排头兵，进一步提高对扫黑除恶综合治理重大意义的认识，将其作为坚定“四个自信”、牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”的具体实践，作为检验我们政治意识、担当精神的重要标准，作为打赢扫黑除恶这场攻坚战的关键举措，进一步增强工作的责任感、使命感，牢固树立渎职失职、不作为、不尽责就是“庸伞”的认识，以更高站位、更实措施、更大力度，把综合治理、源头治理放在重要位置，紧盯重点行业领域，压实市场准入、规范管理、重点监控等主体责任，完善落实常态化监管机制，切实履行好自身的监管责任，推动专项斗争从打击惩处黑恶犯罪向铲除黑恶势力滋生土壤延伸，从依法严打向打击与治理并重延伸。通过工作，努力营造良好的行业风气、社会风气，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，为服务玉溪高质量跨越式发展提供安全稳定的社会环境、风清气正的政治环境、公平正义的法治环境、优质高效的营商环境。

二、突出工作重点，严格履职尽责

各地各部门要立足职能、结合实际，认真开展线索“大摸排”“大起底”和治安乱点、行业乱象“大摸排”“大整治”行动，对行业领域乱象乱点实施精准治理、靶向治理、系统治理、综合治理。

（一）深入开展线索摸排大排查大起底行动

要积极运用信息化手段与人力情报手段相结合、明查与暗访相结合、行业摸排与区域摸排相结合、组织摸排与动员群众相结合的方式,集中力量、集中时间，按照横向到边、纵向到底的要求，进一步组织开展涉黑涉恶问题线索摸排工作，为依法严惩黑恶势力违法犯罪、深挖彻查涉黑涉恶腐败和“关系网”“保护伞”，有效遏制黑恶势力犯罪突出问题，确保黑恶势力“存量”基本清零，为开展治安乱点、行业乱象整治奠定坚实基础。

1．围绕重点案件、重点线索开展线索大排查大起底行动。按照玉溪市扫黑除恶专项斗争领导小组《关于印发〈关于在全市开展涉黑涉恶案件线索大排查大起底专项行动的方案〉的通知》（玉扫黑〔2019〕14号）精神，根据《方案》规定的时间安排、排查范围、职责任务、工作要求，全面开展线索大排查大起底专项行动。

2．围绕部门日常监管开展线索大排查大起底行动。要认真分析行业发展规律、特点及行业乱象产生原因，从导致行业乱象，特别是群众反映强烈、意见较大、长期想解决而又解决不了的难点问题入手，“顺藤摸瓜”，主动排查是否存在行业领域监管漏洞、突出乱点乱象，是否存在乱点乱象幕后势力涉黑涉恶犯罪线索，坚决铲除扰乱行业监管的黑恶势力。

3．围绕属地管理开展线索大排查大起底行动。各县区要发挥乡镇（街道）和村（社区）基层组织、派出所干警、司法所干部与群众密切接触，对基层情况较为熟悉，对区域内治安乱点、行业乱象较为熟悉的优势，压实责任，切实围绕重点打击的11种黑恶势力开展线索大排查大起底行动，坚决铲除干扰区域发展和稳定的黑恶势力。

（二）深入开展治安乱点整治行动

各县区人民政府，市公安局、司法局、卫健委等部门要结合日常监管，全面排查梳理出治安重点地区、治安乱点，采取领导挂帅、建立专班、一地一策、一乱点一策的方式开展整治。

1．围绕“黄赌毒”“盗抢骗”和非法持有经营管制物品、非法销售成品油、电信网络诈骗和倒卖公民个人信息等违法犯罪进行整治；

2．围绕城中村、城乡结合部、流动人口聚集地、文化娱乐场、洗浴场所、出租房屋、商场、市场、火车站、汽车站、旅游景点等重点区域、场所、部位进行整治；

3．围绕基层组织软弱痪散、基层换届选举问题较多、刑事治安问题较多、上访较多、矛盾纠纷较多、集体资源侵吞侵占严重、家族宗族势力横行称霸的“问题村（社区）”“问题组”“问题地”等进行整治。

4．围绕信访重点人员和群体、刑释解教和社区矫正人员、闲散无业人员、心理失衡人员、易肇事肇祸精神病人等重点人员的管理工作进行整治。

（三）深入开展行业乱象整治行动

各行业主管部门结合日常监管，全面排查梳理行业领域乱象，突出重点，采取一乱象一专班、一乱象一方案、逐个整治的方式开展整治。

1．金融监管部门重点抓好高利引诱、弄虚作假等方式非法吸收公众存款，以“校园贷”“套路贷”“裸贷”等方式非法高利放贷，利用“P2P”网络平台、众筹平台、第三方支付、私募股权投资等新型金融平台违法从事互联网金融业务、高息放贷，以及暴力讨债、恶意逃债、虚假诉讼、骗取保费等问题乱象整治。

2．住房和城乡建设部门重点抓好强行供应砂石、建材，垄断渣土运送的“砂霸”“渣霸”，恶意插手物业管理，扰乱小区管理秩序，侵害损害业主、物管公司合法利益等乱象整治；

3．市场监督管理部门重点抓好欺行霸市、强买强卖、垄断经营、敲诈勒索，暴力收取保护费、看场费、进场费，以及传销、虚假广告、假冒伪劣、引诱销售“保健品”等破坏正常市场经营秩序的“市霸”“行霸”等乱象整治；

4．交通运输部门重点抓好控制运营路线、强拉客源、抢占货源、非法营运、罢运、暴力打压竞争对手的“路霸”“货霸”“黑运”等乱象整治；

5．土地矿产资源、水利资源、林业资源监管部门重点抓好非法占地、私挖乱采、滥开滥采、偷采盗伐、毁林开垦、破坏侵占国家和集体自然资源，借机收取保护费、资源费，以及征地、租地、拆迁领域中煽动闹事、抢栽抢建等乱象整治；

6．卫生健康部门重点抓好执业医师“挂证”、医保骗保、无证经营、非法行医、发布违法医疗广告和虚假信息、诱导消费和过度诊疗、非法胎儿性别鉴定、“黑救护车”“医托”“医闹”等乱象整治；

7．文化旅游部门重点抓好无证经营、文化娱乐场所涉“黄赌毒”和涉打架斗殴、非法出版、盗版经营、非法演出、接纳未成年人、超时经营、强行消费、噪声扰民、“黑网吧”“黑导游”等乱象整治；

8．教育体育部门重点抓好非法办学、校园欺凌、学生聚众斗殴、“校园贷”、校园及周边安全等乱象整治；

9．劳动就业监管部门重点抓好雇佣未成年人、拖欠农民工工资、“黑中介”“黑职介”、恶意欠薪、恶意讨薪等乱象整治；

10．民宗部门重点抓好私设宗教场所、宗教非指定场所活动等乱象整治；

11．农业农村部门重点抓好销售假冒不合格种子、农药、化肥等农资产品，垄断农资市场，私屠滥宰，收购和屠宰病死畜禽、屠宰畜禽注水或注入其他物质等违法犯罪行为，以及垄断农村资源、侵吞集体资产等乱象整治；

12．司法行政部门重点抓好私假司法鉴定、律师执业不规范等乱象整治；

13．民政部门重点抓好救灾救济当中优亲厚友、虚报冒领，殡葬当中乱收费，商贸活动当中以成立协会、商会名义实施经营垄断和欺压其他个体等乱象整治；

14．工程建设涉及部门重点抓好恶意竞标、暴力围标、强揽工程、违规分包转包、拖欠农民工工资等乱象整治；

15．执法部门重点抓好以“摆队形”“占场子”、威胁恐吓、跟踪滋扰等手段破坏社会秩序的“讨债公司”“调查公司”“职业医闹”“地下出警队”“地下执法队”，组织、操纵、教唆、利用安全事故、反映诉求的群体，采取堵塞交通、围攻党政机关办公场所等极端恶劣方式危害公共安全、破坏社会秩序等乱象整治；

16．其他各行业监管部门结合自身实际，加强对所监管行业、领域突出问题的专项治理工作，增强斗争意识和问题意识，及时发现和铲除易产生黑恶问题的土壤和利益链条，营造良好社会环境。

（四）深入开展综合治理建章立制行动

要把建立健全综合治理长效机制作为扫黑除恶“治本”的一项重要举措，花足功夫、下大力气，全面分析防止治安乱点、行业领域问题乱象再发生和能够处理在萌芽状态的各项机制制度缺陷、缺项，采取废、改、立措施，切实做好建章立制工作。

1．建立健全情报信息收集研判机制。各有关部门要建立定期开展黑恶犯罪线索摸排机制，使黑恶势力能发现得了、发现得早。健全完善涉黑涉恶线索发现移交、举报奖励长效机制，使打击黑恶势力形成常态化。公安机关要完善并严格落实举报人、证人、鉴定人、被害人及其近亲属相关保护措施，以消除人民群众的后顾之忧，使其积极投身于预防和打击黑恶势力行动之中。建立黑恶犯罪情报库，为精确打击黑恶势力犯罪提供信息支持。要建立案件串并侦查机制，深挖彻查黑恶势力犯罪。

2．建立健全行业监管长效机制。行业监管部门要以问题为导向，以防范行业乱象滋生为目标，从市场准入、规范管理、重点监控、阳光公正执法、责任落实、责任追究等方面入手，建立健全各种监管机制制度，堵塞管理漏洞，消除黑恶势力滋生土壤。贯彻落实好行政监督与刑事司法衔接机制。司法机关要完善审判建议书、检察建议书、公益诉讼的运用机制，促进行政执法机关依法、规范执法。

3．建立健全重点人员日常监管机制。各有关部门要建立健全加强重点人群动态管控机制，做好有黑恶犯罪前科的社区服刑人员、刑满释放人员监督管理和安置帮教工作，做好吸毒人员教育矫治、康复医疗和管控工作，做好外来务工、无业人员、流动人员服务管理工作，防止被黑恶势力教唆利用。各县区要针对黑恶犯罪分子中不少是失学、辍学青少年的情况，研究采取针对性的服务、管理、防范机制，防止他们拉帮结派或被黑恶势力教唆、利用。

4．建立健全重点地区日常监管机制。公安机关要紧盯刑事治安案件高发、涉黑涉恶举报线索集中、群众安全感和满意度较低的地带，健全日常排查、集中排查、重点排查、专项排查相结合的滚动排查机制，完善公安武警联勤联动等治安防控机制，使治安乱点发现在小、整治在早。

5．建立健全基层组织自治机制。各县区要坚持党建引领社会治理新模式，健全自治、法治、德治相融合的乡村治理机制，提升基层治理能力和水平。

三、工作要求

（一）加强组织领导。全市各级各部门要以线索摸排不起底不罢休、问题整治不彻底不罢休、机制制度不建立好不罢休的姿态，把重点地区、重点行业领域乱象乱点整治工作摆在突出位置，纳入扫黑除恶专项斗争的重要议事日程与其他业务重点工作做到同部署、同检查、同落实、同考核。主要领导要切实担负起第一责任人责任，研究、部署、推动，建立台账清单，采取一个问题一个专班的形式，明确责任人员、细化工作措施、确定整改时间，逐一挂账销号。

（二）加强协调配合。各部门既要立足部门职责，各司其职、各负其责、依法履职，又要密切配合、通力协作、整体作战，不断建立完善沟通协作、部门联动、信息共享、综合执法的工作机制，形成齐抓共管、同向发力的良好工作格局。

（三）严格责任追究。市政府督查室要把重点行业、重点领域综合治理工作纳入重点督查内容，对于工作开展不力、重点行业领域监管责任不落实、整治成效不明显，导致行业领域乱象丛生、黑恶势力滋生蔓延的，要按有关规定严肃追究地方政府、主管部门、主要领导和分管领导责任。扫黑除恶专项斗争重点行业重点领域综合治理工作情况每月上报市扫黑办（科技大楼1004室，电话：2034588）。

　　　　　　　　　　　　　　　  2019年7月2日