为了听取社会各界对《东风水库水源保护区区划方案》的意见和建议，使《区划方案》科学、合理、可行。根据《云南省人民政府重大决策听证制度实施办法》和《玉溪市水利局重大决策听证制度实施细则（试行）》，举行《玉溪市东风水库水源保护区区划方案》听证会，听证会由市政府委托市水利局组织举行。

　　一、听证会准备情况

　　为保证听证会按照法定程序和要求举行，市水利局在市政府法制办的指导下，及时制定了听证方案，并认真做好以下准备工作：

　　（一）发布第1号听证会公告

　　8月10日，我局在玉溪日报、玉溪电视台、玉溪市人民政府重大决策听证网、玉溪水利信息公开网上发布了听证会1号公告，公布了听证事项、听证时间、听证代表名额及其产生方式等相关内容。

　　（二）确定听证会参会人员

　　8月17日，确定了听证主持人和3名决策发言人，核实确定了18名听证代表，并将听证稿及相关说明材料在听证会举行3日前送达听证代表，邀请市纪委派出第三纪工委和市政府法制办各1名同志作为听证监察人。听证代表中有社会公众代表、水库径流区涉及的相关乡镇和村委员会代表、相关部门代表。邀请了玉溪日报社、玉溪电视台、玉溪大众台3家新闻媒体到会进行报道和监督。

　　（三）发布第2号听证公告

　　8月17日，我局在玉溪市人民政府重大决策听证网、玉溪水利信息公开网上发布了听证会第2号公告，在2号公告中明确了听证会的相关事项及听证主持人、决策发言人、听证监察人、听证记录人、听证代表名单。

　　二、听证会举行情况 

　　8月24日下午3：00至5：30，听证会在玉溪市红塔区红荷酒店三楼会议室举行，听证会由玉溪市水利局党组书记、副局长杨明主持，听证决策发言人玉溪市水利局副局长杨云华、玉溪市政府法制办主任李尊平、玉溪市环保局副局长普辉3位同志到会，17名代表到会，1名代表有事未到会，2名听证监察人到会，3家新闻媒体到会进行报道和监督。 

　　听证会按下列议程进行: 

　　（一）听证主持人介绍参会人员情况和宣布听证会纪律；

　　（二）决策发言人就听证会背景及主要内容作说明；

　　（三）听证代表对《区划方案》发表意见和提问；

　　（四）决策发言人针对听证代表的提问做出回答或者解释；

　　（五）听证主持人总结发言；

　　（六）决策发言人、听证监察人和听证代表对听证笔录进行审阅并签名。

　　三、听证代表的意见归纳如下：

　　听证会上到会的17名听证代表中14名代表作了现场发言。代表们认为对东风水库水源保护区进行新的区划是十分必要的，原区划已不适应当前经济社会的发展，本次区划明确了界线，重新调整一、二级和准保护区范围，区划科学合理，充分考虑了各方面的利益，对水源管理和保护更利于执行，对今后定界立碑更容易。同时针对区划方案提出一些具体的意见建议：

　　（一）红塔区大矣资村委会均属一级保护区范围，许多活动均被限制，政府及各部门应多为大矣资今后的发展作考虑，多为大矣资的发展出谋划策，同时大小矣资的污染应多部门参与形成合力来做。

　　（二）区划是合理的，有一个难点就是边界划分的拐点（经纬度）标志一般基层管理者难于理解，建议有一些特殊地标（如地名、河流名、路名）作为分界线。

　　（三）建议在区划方案中增加每个区的社会状况、人口、土地、经济等资料，使污染控制能更有针对性。

　　（四）划分依据建议增加《森林法》、《农业法》。

　　（五）准保护区内的禁垦区的确定依据？规模化养殖场的标准是按国家标准还是省标准？建议作具体说明和划定。

　　（六）安化乡水土流失严重，建议林业部门参与水源保护区治理。为保护东风水库水源，上游进行产业结构调整产生的损失应有补偿机制。建议对上游建设拦砂坝、拦污栅等工程措施，减少对水源的污染。

　　（七）对保护区内为保护水源作出牺牲的地方给予补偿，对补偿机制要作出研究。

　　（八）对灵秀公墓集中建设是否对东风水库水体造成污染要有专门研究。

　　（九）是否可以将东风水库的水质定期向社会公布。

　　四、对听证代表意见的解释及采纳情况

　　（一）对多数代表关心的水资源保护生态补偿的问题。由于本次只是针对区划方案的听证会，东风水库水源保护区区划工作是以后编制东风水库水源保护相关规划，制定管理规定、依法管理的基础性工作。目前在新修订的《东风水库水源保护区管理规定》（草稿）中已有专门的条款明确提出了对东风水库水源保护区建立相关的财政投入机制与生态补偿机制，下步在管理规定修订过程中还将举行听证会，进一步听取各相关部门和社会各界的意见。

　　（二）对区划界线的说明，将结合实际，对一些拐点尽量明确相应的地名或标识，使区划更通俗明了。

　　（三）对一、二级和准保护区的区域社会经济状况，将按代表的意见补充完善。

　　（四）对代表提出的一级、二级保护区内的禁止性行为，将在接下来的《东风水库水源保护区管理规定》修订过程中作进一步完善细化，并通过听证会形式听取社会各界的意见。

　　（五）东风水库的水质公告问题，我市已从去年开始由市环保局和市疾控中心联合开展每月一次的水质公告。

　　（六）对代表提出的一些涉及数据有误、数据不统一、图件标识等细节性问题，市水利局和市环科所一起按代表意见修改完善。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　玉溪市水利局


　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一0年九月十九日