为推行重大决策听证制度，进一步规范行政决策行为，切实保障人民群众的知情权、表达权、参与权、监督权，提高行政决策的科学性、民主性。根据省市有关文件规定，报请分管我委的杨洋副市长批准，经市政府法制办同意，于2009年11月17日，举行了“关于修改完善《玉溪市计划生育帮扶资金管理使用办法》听证会”，直接听取社会各方面的意见和建议。现将听证会的情况报告如下：

　　一、听证会准备情况

　　经玉溪市人口和计划生育委员会党组决定，确定了举行《玉溪市计划生育帮扶资金管理使用办法》部分条款进行修改完善的听证会，并报杨洋副市长批准和市政府法制办同意，我委做了以下准备工作：

　　（一）发布第一号听证公告

　　为组织好这次听证会，我委对召开听证会工作进行了周密安排和部署。11月2日，在云南省政府信息公开网站、玉溪市人口和计划生育委员会网站上公布了“关于举行修改完善《玉溪市计划生育帮扶资金管理使用办法》听证会的公告》（第1号），公布了听证事项、听证会的时间、地点、听证代表和旁听人名额和确定原则，以及报名时间、方式和要求等内容。

　　（二）确定听证会参会人员

　　11月9日，确定了听证主持人、决策发言人、听证代表、听证监察人及旁听人员。同时，根据实际情况，将本次听证会的有关资料送达部分参会代表手中（因我委举行的本次听证会中的部分听证代表为山区农户，在相应的时间内无法送达听证会资料，经请示，调整为听证代表报到时直接发给）。听证代表包括：八县一区正在接受帮扶资金的农户和正在申请帮扶资金的农户（共24名，占听证代表总数的48%）、人大代表、政协委员、县乡村三级基层干部。此外，在申请作为听证代表而未被选取的人员中确定了15名旁听人员；邀请了市政府法制办、市政府督查室、玉溪日报社等7名同志为听证监察人；邀请了3名观摩人员；聘请了市中级人民法院专业速记员为听证记录人；同时邀请了玉溪报社、电视台等媒体报道。

　　（三）发布第二号听证会公告

　　11月12日，通过与第一号公告相同的渠道发布了“关于举行修改完善《玉溪市计划生育帮扶资金管理使用办法》听证会的公告”（第二号），公布了举行听证会的具体时间、地点和听证主持人、决策发言人、听证监察人、听证陈述人（听证代表）、听证记录人、旁听人名单等相关内容。

　　（四）准备材料和会场布置

　　11月16日前，起草并准备好了听证主持人、决策发言人使用的材料和会场发放的材料；完成了会场布置的各项工作。

　　二、听证会举行情况

　　11月17日下午3：00-5：00，听证会在玉溪市老干部活动中心三楼第一会议室如期举行。本次听证会由玉溪市计生协会会长施以宽、玉溪市人口计生委主任雷毅、玉溪市政府法制办主任李尊平、玉溪市计生协会专职副会长秦光秀及玉溪市人口计生委综合科科长张红辉等五人为决策发言人；由玉溪市纪委陈向春、市纪委派出第四纪检组王娅波、市政府督查室张艳霞、市政府法制办王亚斌、玉溪日报社李昌友等五人为听证监察人；记录员为玉溪市中级人民法院书记员杨海静和玉溪市计生协方省英；市人口计生委副主任张艳华担任本次听证会主持人。

　　本次听证会共邀请听证代表50人，包括人大代表、政协委员、基层计生干部、正接受帮扶的农户和正申请成为帮扶对象的农户及部分企事业单位人员。其中利害关系人24名，远远超过利害关系人不少于听证代表总数的1/3这个规定。除3名听证代表缺席外，实到47名。

　　会议按照以下议程进行：

　　1、主持人介绍参会人员情况，并宣布听证会纪律；

　　2、决策发言人秦光秀就本次听证的主要内容作说明；

　　3、听证代表发表意见和提问（每人发言时间控制在5分钟以内）；

　　4、决策发言人就听证代表提出的问题进行解答；

　　5、听证代表赵华作总结性陈述；

　　6、主持人对本次听证会进行总结，归纳代表提出的意见建议；

　　7、听证代表填写“修改完善《玉溪市计划生育帮扶基金管理使用办法》听证会征求意见表；

　　8、听证记录人将听证记录打印后交在会上发过言的参会人员审阅并签字；

　　9、市政府法制办主任李尊平作总结性发言。

　　三、听证陈述人的陈述意见和建议

　　会议期间，50位听证代表中的部分代表就本次听证会作了以下几方面的提问和建议：

　　（一）帮扶项目资金使用安全的安全性

　　听证代表认为，因我市计划生育的帮扶基金总额仅为90万元，加之这部分帮扶资金的帮扶对象受被教育程序等客观因素的限制，这些帮扶资金是否能安全回笼，以保障一下批次的受帮扶对象能及时领取到帮扶资金。部分代表希望计生部门能加强对受帮扶资金的管理，使帮扶资金能在最大范围内使用并收到最大效益。

　　（二）能否增加基金额度，特别是各县区政府能否拿出10-20万元作为少生快富帮扶基金

　　由计划生育协会牵头的少生快富帮扶项目，在我省是个首创，得到了广大基层干部、特别是广大计划生育户的积极响应，部分代表认为，作为在全省范围内影响面极大的玉溪，应加快少生快富项目的步伐，各级计生部门应积极争取政府的政策倾斜力度，加大投入，使少生快富帮扶面能不断扩大。

　　（三）少生快富帮扶基金的使用周期能否延长

　　部分代表提出，少生快富帮扶基金对解决农户在经营生产中出现的资金短缺有着重要的作用，无疑是雪中送碳，但因农户经营的项目不差别，单纯的规定帮扶资金归还期限，使部分经营户在偿还时有较大困难，建议市计生委延长基金回笼时间，使受帮扶农户能更好地使用好这部分帮扶资金，并使资金效益最大化。

　　（四）少生快富帮扶项目能否照顾其他计生户

　　部分代表提出，少生快富帮扶项目照顾的对象范围过于狭窄，面太小，能否扩大帮扶面，特别是针对部分在农村中有经营头脑和影响面的计生户，让他们先致富甚至更富，从过带动更多的人走少生快富道路，这也是为计划生育工作造影响作贡献。

　　（五）少生快富帮扶项目是否能照顾到城镇下岗职工

　　个别代表提出，作为城镇下岗职工，从某个角度来讲其生活水平还不如生活在农村，因其户口在城镇，其实他们也为我国的计划生育工作作出了贡献，但却无法享受到少生快富帮扶项目，这其实也是一种不公平，建议市计生委计生协能在条件允许、基金相对充沛的情况下考虑到帮扶他们。

　　四、征求意见表统计情况

　　修改完善《玉溪市计划生育帮扶基金管理使用办法》听证会征求意见表，发出47份，收回47份，收回率为100%。其中在“少生快富帮扶基金的使用周期你认为应为几年”选项上，有47人选择了“二年”，无人选择“一年”；在“少生快富帮扶项目帮扶对象你认为应确定为”选项上，有29人选择了“独生子女户、双女户及其他计划生育户”、有17人选择了“独生子女户、双女户”、有1人选择了二项；在“其他意见建议”上，大部分代表都提出了要加大对帮扶对象的公开公示以杜绝人情户、建议县区政府加大投入扩大帮扶范围。

　　五、听证问题说明和意见处理情况

　　听证会上，决策发言人就听证代表提出的问题和建议一一作出了解答，归结起来，主要有以下几个方面：

　　（一）帮扶项目资金使用安全的安全性的问题

　　一是建立健全规章制度，出台了《玉溪市计划生育基金管理使用办法》，明确规定计生基金由市计生协负责管理使用，市计生协协助各县区计生协管理实施，各县区计生协、人口计生局项目点的乡镇人民政府、村委会参与运作管理，基金设立单独账户，专款专用，不得截留或挪做他用，并接受各级财政、审计部门的监督，以保障资金的安全系数。

　　（二）能否增加基金额度，特别是各县区政府能否拿出10-20万元作为少生快富帮扶基金的问题

　　随着经济社会的不断发展和广大人民群众需求的提高，市计生委和计生协将积极协调各级政府加大对少生快富项目的重视，动员一切可动员的力量，扩大基金额度，并积极协调各县区政府增加投入，以适应需要。

　　（三）少生快富帮扶基金的使用周期能否延长的问题

　　在开展此项帮扶项目初期，我们主要是考虑到基金的额度较少，而要求帮扶的群众过多，为了提高基金的使用率我们要求各县区在实际操作中要求受帮扶对象必须在一年内归还基金，这也是为了基金的安全出发。但通过我们的走访发现，基金的使用周期的确过短，许多农户都反映了这个问题，市计生委市计生协也将通过进一步的调查研究，适当调整基金的使用周期，以更好的服务好广大的农户。

　　（四）少生快富帮扶项目能否照顾其他计生户的问题

　　由于基金额度较小，目前我们还无法照顾到过多的计生户，但我们将积极争取扩大基金额度，争取能为更多的计生户带去实惠。

　　（五）少生快富帮扶项目是否能照顾到城镇下岗职工的问题

　　因为少生快富帮扶项目的对象明确规定是农户，加之我们的基金额度过小，目前还无法照顾到城镇下岗职工，当然作为城镇下岗职工这个群体，各级党委政府也采取了多种帮扶措施，如妇联系统从今年开始实施的妇女创业“贷免扶补”、政府贴息项目和工会等，这部分群众可以通过这些渠道去争取到帮扶。
 
                           


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年十一月二十日