随着“单独二孩”“全面二孩”等政策的逐步放开及其他原因，红塔区和全国大部分城市一样，公办幼儿园学位不足的问题日益凸显。民办幼儿园作为公办幼儿园的重要补充，对促进幼儿成长发挥着重要作用。近年来，红塔区发挥公办幼儿园的示范带动作用，鼓励和支持民办普惠性幼儿园，发展民办优质幼儿园，不断健全措施强化对民办幼儿园的规范化管理，提高保育质量，促进了全区学前教育事业的健康发展。

发展与问题并存

近年来，玉溪市、红塔区政府认真贯彻《民办教育促进法》，分别出台了《关于进一步促进民办教育发展的实施意见》，红塔区民办幼儿园从2008年的22所发展到目前的67所，在园幼儿10423人。

为依法保障民办幼儿园和幼儿师生的合法权益，红塔区不断加大政府监管力度，在全区民办幼儿园实施统一监管部门、统一教材征订渠道、统一制作园牌、统一实行收费标准报备制度、统一保险和停止校车接送、统一作息时间“六统一”规范化管理。

自2014年起，红塔区认真落实教育部、财政部及省教育厅等部门对扶持民办幼儿园发展、普惠性民办幼儿园评估指标体系等文件、通知的相关要求，逐年对全区民办幼儿园实施开展普惠性民办幼儿园的评估和认定工作。截至今年7月，已有好孩子幼儿园、奇芳幼儿园、南莲幼儿园等53所幼儿园被认定为普惠性民办幼儿园，通过评估认定，鼓励和引导全区民办幼儿园积极向社会提供普惠性服务。

红塔区教育体育局政策法规与发展规划股负责人张兆顺表示，目前，红塔区民办普惠性幼儿园入园人数占了全区民办幼儿园总人数的八成以上，是公办幼儿园的2.5倍，极大地缓解了红塔区学前教育学位不足的困境。随着国家对普惠性幼儿园的鼓励引导，还带动了一批教育相关产业的发展。

同时，红塔区通过对幼儿园的等级评估认定，进一步加强民办幼儿园的管理，对促进民办幼儿园健康发展，提高幼儿保教质量起到了重要作用。大营街幼儿园、北城中心幼儿园、凤凰中心幼儿园、万裕幼儿园4所幼儿园先后被评定为云南省“一级三等幼儿园”，晋升省一级三等幼儿园有136条指标，对硬件、师资、发展趋势、特色等都有明确要求。这4所获得省级认定的一级民办幼儿园，在全市民办幼儿园中起到引领示范作用。今年，根据民办幼儿园的申请，红塔区教育体育局分别对小乖乖幼儿园、师旗社区幼儿园、刘总旗社区幼儿园等26所进行了等级幼儿园的评审；其余37所民办幼儿园的等级评定工作将在2020年全部完成。

2017年10月，云南省“一村一幼”推进会在楚雄召开，玉溪市红塔区农村发展学前教育的“洛河经验”在全省进行了推广。洛河乡学前教育突破式整合资源，并有效利用，开创了“大组独办，小组联办”的办园模式，体现了幼儿教育的公平与均衡发展，保证了每个适龄幼儿都能就近、就便在家门口上幼儿园，接受良好的教育，形成了农村发展学前教育的“洛河模式”样本。

据介绍，红塔区民办幼儿园在取得长足发展的同时，也存在一些发展不平衡、教师流动性大、综合素质有待提高、无证幼儿园屡禁不止等方面的困难和问题。张兆顺坦言：“部分民办幼儿园在办学规模和保教质量、管理水平、专业化程度、社会认可度等方面都还有待提高。”

创新监管机制协同发展

面对民办幼儿园发展中存在的困难和问题，红塔区不断创新管理模式和监管机制，确保民办教育更快更好发展。

实施幼儿园园长挂职锻炼工程。近几年来，红塔区教育体育局共安排130余名具有合法资质的民办幼儿园园长到公办幼儿园进行为期半年的挂职锻炼，提高民办幼儿园园长的管理水平和综合素质。

针对民办幼儿园管理水平和教师队伍综合素质普遍偏低的实际，在全国首创公办与民办幼儿园的“园区建设”工程，以10所公办幼儿园为依托，通过园际间园级领导、中层干部、骨干教师的互动，各园创新思路，围绕管理互通、研训联动、教育互促、文化共建、项目合作“五大工程”，找准目标定位，关注各园共同需求和个体差异，抱团求发展。这一举措有力推动了全区学前教育向纵深发展，民办幼儿园确立了一批科研课题，在顺利结题的同时，还荣获市、区级科技进步奖，民办幼儿园的管理水平和教师队伍的综合素质得到了有效的提高，为全面提升学前教育教学质量奠定了良好基础。

推进“名园”+“分园”工程。2011年，红塔区第二幼儿园帮扶北城中心幼儿园新建“红塔区玉兴中心幼儿园”（即现在的南方艺蕾幼儿园）；2012年，红塔区第一幼儿园帮扶瓦窑中心幼儿园新建了“红塔区凤凰中心幼儿园”；2015年，玉溪市第一幼儿园帮扶万裕幼儿园新建“玉溪市第一幼儿园万裕分园”，2016年，又与玉溪弘治教育有限公司合作新建“玉溪市第一幼儿园高新实验园”。张兆顺表示，从近几年来的运转情况看，这几所分园发展态势持续向好，全部教室实现多媒体教学，管理水平和办学水平与公办幼儿园相当，办园效益较好，得到了家长和社会的一致认可，是红塔区促进全区学前教育快速高效发展的又一成功举措。

创新“专家门诊”指导模式。在深入开展幼儿园园区建设工作的基础上，由红塔区教育体育局主导，牵头园负责实施，针对各个民办幼儿园存在的问题，通过实地查看、共同探讨及结合园所实际，对症开出“药方”，督促整改落实。同时，开展公办幼儿园和民办幼儿园“顶岗交流”培训模式，从公办幼儿园选派1至2名教学和管理骨干到辖区所属的薄弱民办幼儿园进行指导，民办幼儿园的教师又到公办幼儿园跟班学习和交流，不断提升民办幼儿园的综合管理水平与教师队伍素质。

坚持“年检”制度，建立健全评价和奖励机制。根据《民办教育促进法》和省、市教育主管部门的有关要求，以及每年年初红塔区教育体育局与各民办幼儿园签订的《目标管理考评责任书》，每年年末，红塔区教育体育局都会联合其他区级相关部门，对全区各级各类民办教育机构实施“年检”，实地对其教育与教学、软硬件建设、组织与活动等情况进行全面检查，并根据检查出的问题，提出整改意见、督促落实。对“年检”优秀的给予表彰、奖励及授牌，抽取部分在每年的“红塔区民办教育管理工作会议”上作经验交流。

“‘年检’制度和评价、奖励机制的建立健全，对加强民办教育的内部管理，增强其依法办学、自我约束、自我规范的意识起到了积极的促进作用。”张兆顺说，“同时，也为全区民办教育的进一步发展指明了方向，极大地鼓舞了举办者的信心，有利于民办教育的健康持续优质发展。”

增加投入改善办学条件

近年来，红塔区以国家扶持政策为导向，不断增加投入，着力改善民办幼儿园办学条件。2010年至2018年，共争取到国家、省、市各级扶持民办教育的专项资金和奖补资金4289.4万元。国家的扶持政策极大地调动了广大举办者的投资热情。据不完全统计，2010年至2018年全区举办者用于投资改善办学条件的资金达11868.42万元，从每年978万元逐步上升到每年2150.5万元。由于大量资金的注入，整个民办教育的办学条件得到了极大改善，一所所精品化校园如雨后春笋般发展起来。

北大附属幼儿园和万裕幼儿园分别投入520万元和360万元进行内部装修和购置教学设施、设备，由于高起点的硬件设施、高标准的师资配置、高品位的文化定位，开园当年就取得了良好的办学效益，目前两所幼儿园在园幼儿已分别达350人和150人；凤凰中心幼儿园投入300万元，对园舍进行了加固改造和全新美化，进一步加强了校园文化和班级文化建设，全新的硬件环境得到家长的一致好评；向阳花幼儿园和蓝天幼儿园分别斥资200万元和100万元将对幼儿园进行全面装修和提档升级。

在提升硬件条件的同时，民办幼儿园不断加强内涵建设，走精品化、特色化发展道路。北城中心幼儿园开展以体育游戏为特色的户外活动，形成了自己独特的办园特色；小白鸽艺术幼儿园和南方艺蕾幼儿园充分发挥举办者多年艺术培训优势，着力打造以艺术教育为主导的办园特色，带领幼儿开展打击乐活动，组建合唱团，将幼儿艺术特色教育与幼儿园教学有机结合在一起。黑村幼儿园等一批学校被省、市、区各级认定为“平安校园”“绿色学校”和“先进单位”，刘总旗社区、康井社区、南莲幼儿园等一大批农村幼儿园各具特色、有口皆碑，红塔区民办学前教育初步实现从外延拓展向内涵发展的转变，逐步走上了一条规范、健康、快速发展的道路。（玉溪日报记者  冯天娇）