5月10日，全国人民调解工作会议在浙江省温州市召开，玉溪市司法局被司法部表彰为全国人民调解工作先进集体。近年来，我市人民调解工作紧紧围绕中心，服务大局，按照“调防结合，以防为主”的工作方针，将“枫桥经验”本地化，不断筑牢社会稳定的第一道防线，为全市经济社会和谐稳定发展作出了积极贡献。

抓基础，健全人民调解工作组织机构。经过多年积累完善，人民调解组织机构形成了以乡镇（街道）调委会为主导，以村（社区）调委会为基础，以企事业单位、行政接边地区联防联调组织和村（居）民调解小组为补充，发展行业性专业性调解组织的网络格局。目前，全市共成立人民调解组织936个，其中乡镇（街道）调委会74个、村（社区）调委会701个、企事业单位调委会62个、行业性专业性调委会77个、其他调委会22个，覆盖了全市广大城区、农村和相关行业领域，为全市矛盾纠纷的调处化解奠定了坚实的组织基础。

抓培训，提高人民调解员队伍素质。人民调解员的素质决定了矛盾纠纷调处化解的水平和能力，关系到调解案件质量和调处效果。针对全市大部分人民调解员文化水平普遍偏低、兼职多的情况，市司法局按照分级培训、层层抓落实的原则，在培训方式上采取以会代训、专题培训、现场参观学习及邀请法官授课、选派乡镇调委会主任到法院跟班学习等形式，对乡镇（街道）调委会主任开展年度集中培训。近三年来，共培训调解员5万余人次，全市调解员的政治业务素质显著提升。

抓规范，提高人民调解工作业务水平。按照司法部、省司法厅关于加强人民调解委员会规范化建设的有关要求，市司法局把调解组织建设及业务工作规范作为人民调解规范化的重要内容狠抓落实。从调解协议书的规范统一入手，加强督促指导，采取市、县区司法局抽查评比和乡镇司法所日常审查等方式，突出对调解文书的规范化管理，提高了调解的质量和社会公信力。目前，全市已建成乡镇（街道）规范化调委会74个、村（社区）规范化调委会402个，建成个人调解室55个。

抓典型，促进人民调解工作深入开展。市司法局加大工作力度，指导红塔区创造性发展行业性专业性调解组织，指导澄江县探索与公安派出所建立联合调处机构，指导通海县建立“例会制”和矛盾纠纷排查调处机制，大力督促县区抓好乡镇人民调解庭和村级规范化调委会建设；及时组织全市人民调解骨干到先进地区实地参观学习，推广典型经验和做法，以点带线、以线带面，推动全市人民调解工作深入开展。2011年12月，在江西省景德镇召开的全国医患纠纷调解工作经验交流会上，我市建立的医疗调处机制化解医患纠纷的做法被誉为“玉溪经验”。2014年5月，在天津召开的全国医疗纠纷人民调解工作现场会上，通海县医疗纠纷人民调解委员会作为我省唯一的县级医疗调解组织进行了交流发言。2015年8月，在我市召开的全省保险纠纷调处及诉调对接试点工作经验交流会上，市司法局进行了交流发言，全面介绍了玉溪建立保险调解工作机制的经验做法及取得的成效，得到了与会各部门的充分肯定。

抓保障，确保人民调解各项工作落到实处。市司法局积极与财政等部门协调，争取到市级每年不少于30万元的人民调解专项财政经费。各县区人民调解专项经费也都列入地方财政预算，均按时拨付。三年来，全市共投入人民调解专项经费580余万元。2011年，市政府常务会议研究通过了人民调解员矛盾纠纷奖励措施，实行矛盾纠纷“以奖代补”“以案定补”“一案一补”奖励政策，经费和待遇保障确保了人民调解各项工作的深入开展，调动了广大人民调解员的工作积极性，化解矛盾纠纷数量呈逐年上升趋势。

抓成效，发挥人民调解“第一道防线”作用。为确保人民调解工作取得实效，市司法局加强体制机制和规章制度建设，定期开展矛盾纠纷排查调处，做到县区每季度排查一次，乡镇（街道）每月排查一次，村（社区）每半月排查一次，及时了解社情民意，掌握矛盾纠纷隐患。按照辖区范围内“谁主管谁负责”的原则，认真开展各类矛盾纠纷排查化解，对排查出的矛盾纠纷及时分类，做到一事一案、专人负责、发文通报。

2015年以来，全市人民调解共排查矛盾纠纷16312次，预防矛盾纠纷13992件，调解矛盾纠纷62070件，调解成功60829件，成功率达98%。防止民间纠纷引起自杀事件10件16人，防止民间纠纷转化为刑事案件280件724人，防止群体性上访290件23190人，防止群体性械斗131件2718人。市司法局、红塔区司法局、通海县司法局等被中华全国调解协会评为“人民调解宣传工作先进集体”。（玉溪日报记者 张思思 通讯员 余坤）