推进诚信政务建设，核心是深化“放管服”改革。近年来，玉溪紧扣简政放权、放管结合、优化服务，坚持民意为先、问题导向，重点围绕阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，大力推进“放管服”改革向纵深发展，为建设诚信政务提供有力支撑。

做好顶层设计

拿出硬措施，打出组合拳，做到放权求实效，监管求创新，服务求提升。玉溪立足顶层设计先行，为推进“放管服”改革，创新政府管理，转变政府职能，建设诚信政务，促进政府治理体系和治理能力现代化提供有力保障。

紧扣持续深化简政放权，进一步释放市场活力和社会创造力，全市各级政府锁定建立完善权责清单制度、加强权责清单动态管理等改革重点规范权力运行。锁定严格行政许可目录管理、推进行政许可标准化建设等改革重点规范行政许可。锁定清理政务服务事项、清理规范行政审批收费、清减管理层级等改革重点提升政务服务实效。

紧扣深入推进重点领域和关键环节改革，为创业创新清障搭台，全市各级政府锁定投资审批改革、搭建投资项目审批服务平台、建立投资项目“告知+承诺”办理模式等改革重点，着力优化营商环境。锁定推行中介服务清单管理，切断中介服务利益关联，强化中介服务监督，建立“中介超市”等改革重点全面规范中介服务。

紧扣创新和加强政府管理，促使市场和社会活而有序，全市各级政府围绕推进机构和职责优化整合、推进审批与监管职责相对分离，创新监管方式强化市场监管，全面推进重点领域综合行政执法等改革重点，大力推进政府部门更好履行职能。

紧扣优化政府服务，更好满足人民群众和经济社会发展需求，全市各级政府围绕梳理公布公共服务事项目录和服务指南，简化优化公共服务事项服务，提高“双创”服务效率，创新公共服务供给方式，推进公共服务事项网上办理等改革重点全面优化政务服务。

持续深化改革

从深化行政审批制度改革到全面推进“放管服”改革，玉溪诚信政务建设从实现了分头分层级推进向纵横联动和协同并进转变，集中出台一批规范行政权力运行、提高行政审批效率的制度和措施，推出一批创新监管、改进服务的举措，为稳增长、促改革、调结构、惠民生和培育经济社会跨越发展新动力提供了有力支撑。

2015年，围绕深化行政审批改革，全市取消行政审批事项133项、下放158项、调整141项，取消全部非行政许可审批事项。设立“玉溪市中介超市”，“三证合一”“一照一码”登记工作全面实施有效激发市场活力。实施《政府向社会力量购买服务的实施方案》，放开公共服务市场准入，激发社会力量参与活力。整合工商、质监、食药监机构和责任，建立县级市场监督管理局。

2016年，围绕全面推进“放管服”改革，全市推行“双随机、一公开”监管工作，全面实施“五证合一、一照一码”。对53个市级部门6982项行政职权、58484项责任事项、53945项追责情形进行全面审核，公开公布市级政府部门权力清单责任清单，全面促进政府依法行政，充分理清政府与市场的边界，确保市场在资源配置中发挥决定性作用，充分释放经济活力。与此同时，全面清理投资项目前置审批和中介服务，将15项前置审批事项和18项前置中介服务事项转为立项后置并联审批，强化事中事后监管。

2017年，围绕纵深推进“放管服”改革，全市推进“先照后证”改革，完善事中事后监管制度，推进“多证合一”改革，企业登记全程电子化管理。加快行政审批标准化建设，实施全市公共资源交易标准化。创新市级政务管理体制机制，推行“互联网+政务服务”，实现所有办理事项做到“零超时”，平均办结时限由16.9天降到8.5天。

承接、取消、下放、调整行政许可事项155项，市级保留的行政许可事项262项，县区政府部门保留的行政许可事项274项，一站式惠民成效显著。清理中介服务事项133项，审核后保留91项，完善行政审批中介服务事项目录清单，不断优化公共服务。

释放改革红利

制定投资项目高效审批改革实施意见，编制投资项目审批事项公开目录。建立联审会议、并联审批、工作联动、服务承诺、责任追究“五项”制度。率先在全市成立投资项目审批服务中心，建立“一窗式受理、一次性告知、一站式办结、一条龙服务”的运行机制。易门县通过大力推进行政审批制度改革，促进诚信政务建设，创优投资环境，为稳增长、调结构、促发展注入新动力，县域经济增长连续走在全省前列。

以推进人事制度改革、推进绩效考核管理改革、推进收入分配制度改革、推进县区深度合作、推进行政体制改革为重点的园区实体化改革，为高新区创新发展注入新动力。由此带来的是拓展发展空间、提高招商质量、扩大工业投资、增强企业内生活力、增强创新驱动能力、降低工业用地成本、降低企业融资成本、强化产业人才支撑、优化园区发展环境，高新区经济保持快速增长，成为全市创新创业发展新高地。

税务系统联手推进税收“1+1”合作模式，整合办税资源，促进服务一体，实现办税便利，推进征管互助，提升征管效能。市场监管部门全面深化企业登记制度改革，营造宽松便捷的准入环境，创新市场监管方式，扎实开展市场秩序整顿，营造公平市场环境。加强流通领域商品质量监管和服务领域消费维权，营造安全放心消费环境，促进消费需求增长。金融部门量体裁衣打造百款金融产品，简化信贷手续，创新担保方式，降低中小微企业融资成本。

全国首个微信支付驾考费平台投入运行、全省率先实行登记后置审批事项“双告知”、企业名称核准工作全程电子化、全市三级联动视频接访系统建成运行、国地税联合共建微信公众号——碧玉清溪熠税情让玉溪税务走进互联网时代、易门县人社网上综合服务平台投入运行、新平县“一站式”婚检服务改革试点……随着“放管服”改革红利的进一步释放，诚信政务建设不断深入，群众对政府诚信满意度不断提升。

加强领导、建立健全改革统筹协调机制上取得新突破，在制作清单、将行政权力关进制度的笼子上取得新作为，在简政放权、持续取消下放调整行政审批事项上取得新进展。在规范审批、不断优化行政权力运行上取得新成绩，在创新方式、积极推进网上审批上取得新经验，在改革商事制度、支持小微企业发展上走在全省前列。这是省委督查组对我市推进“放管服”改革、建设诚信政务给予的充分肯定。 （玉溪日报记者  唐文霖）