以社会团体、基金会和社会服务机构为主体组成的社会组织，是社会主义现代化建设的重要力量。市委、市政府历来高度重视社会组织工作，改革开放以来，我市社会组织不断发展，在反映诉求、提供服务、规范行为、激发社会活力、促进社会公平等方面均发挥了重要作用。截至目前，全市在民政部门登记注册的社会组织共有1119个，直接登记308个。特别是我市城乡基层还活跃着1872个基层社区社会组织，涵盖我市城乡基层社会各个领域。

目前，社会组织工作中还存在法规制度建设滞后、管理体制不健全、支持引导力度不够、社会组织自身建设不足等问题。改革社会组织管理制度、促进社会组织健康有序发展，有利于厘清政府、市场、社会关系，完善社会主义市场经济体制；有利于改进公共服务供给方式，加强和创新社会治理；有利于激发社会活力，巩固和扩大党的执政基础。

那么，社会组织管理制度改革怎么改？我市怎样培育发展社区社会组织？完善扶持社会组织发展的政策措施有哪些？记者结合近日市委全面深化改革领导小组第24次会议审议通过的《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施方案》为您解读。

总体目标

到2020年，建立与全市经济社会发展相适应的现代社会组织体系。统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制建立健全，社会组织法规政策更加完善，综合监管更加有效，党组织和党的工作全覆盖，发展环境更加优化；政社分开、权责明确、依法自治的社会组织制度基本建立，结构合理、功能完善、竞争有序、诚信自律、充满活力的社会组织发展格局基本形成。

大力培育发展社区社会组织

发展社区社会组织是《方案》中的一大亮点。首先，对在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、文体娱乐等活动的社区社会组织，采取降低准入门槛的办法，支持鼓励发展。

同时鼓励依托街道（乡镇）综合服务中心和城乡社区服务站等设施，建立社区社会组织综合服务平台，为社区社会组织提供组织运作、活动场地、活动经费、人才队伍建设等方面支持。采取政府购买服务、设立项目资金、补贴活动经费等措施，加大对社区社会组织扶持力度，重点培育为老年人、妇女、儿童、残疾人等特定群体服务的社区社会组织。

把社区社会组织的服务功能增强，鼓励开展邻里互助、纠纷调解、平安创建等社区活动，组织社区居民参与社区公共事务和公益事业，支持社区社会组织承接社区公共服务和基层政府委托事项，开展社区志愿服务。

依法做好社会组织登记审查

在规范发展的前提下推进直接登记，是很多社会组织机构和个人盼望已久的。《方案》明确提出，稳妥推进直接登记，重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立行业协会商会，按照《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》的精神，直接向民政部门依法申请登记。在自然科学和工程技术领域内从事学术研究和交流活动的科技类社会组织，以及提供扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务的公益慈善类社会组织，直接向民政部门依法申请登记。为满足城乡社区居民生活需求，在社区内活动的城乡社区服务类社会组织，直接向县级民政部门依法申请登记。对直接登记范围之外的其他社会组织，继续实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的管理体制。

在登记审查方面，对社会组织发起人、拟任负责人资格审查要严格。对跨领域、跨行业以及业务宽泛、不易界定的社会组织，按照明确、清晰、聚焦主业的原则，加强名称审核、业务范围审定和章程核准。

同时，强化社会组织发起人的责任，发起人应当对社会组织登记材料的合法性、真实性、准确性、有效性、完整性负责，对社会组织登记之前的活动负责。建立发起人不良行为记录档案，限制失信被执行人发起设立社会组织。发起人不得以拟成立社会组织名义开展与发起无关的活动。

加强党对社会组织工作的领导

社会组织的党建要有明确的导向性，这个导向性就是中国共产党在社会组织中建立党组织，目的是发挥党组织政治引领作用，实现社会组织的健康发展。按照市委关于加强社会组织党建工作的意见精神，建立分级负责、条块结合、区域兜底的社会组织党建管理体制和工作机制。

同时，按照应建尽建的原则，加大社会组织党组织组建力度，实现党的组织和工作全覆盖。暂不具备组建条件的社会组织，可通过选派党建工作指导员、联络员或建立工会、共青团组织等开展党的工作，条件成熟时及时建立党组织。新成立的社会组织，具备组建条件的应同步建立党组织。

此外，社会组织党建工作要加强基础保障，市县区要将社会组织党建工作经费列入同级财政预算，建立稳定的财政专项列支制度。鼓励企事业单位、机关和街道社区、乡镇村党组织与社会组织党组织资源共享、共建共促，为党组织开展活动、发挥作用创造条件。

完善扶持社会组织发展政策措施

支持社会组织提供公共服务。加大政府向社会组织购买服务的能力，结合政府职能转变和行政审批改革，全面梳理政府部门职能，将政府部门不宜直接承担、适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务，通过竞争性方式交由社会组织承担，逐步扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模，对民生保障、社会治理、行业管理等公共服务项目，同等条件下优先向社会组织购买。

落实财政税收支持政策。有计划有重点地扶持一批具有影响力的知名品牌社会组织，落实国家对社会组织各项税收优惠政策，符合条件的社会组织按照有关法律法规享受有关税收优惠政策。鼓励银行、信托等金融机构加大对符合条件社会组织的金融支持力度。

完善人才政策。将社会组织人才纳入专业技术人才知识更新工程，建立社会组织负责人培训制度，增强社会责任意识。建立完善从业人员劳动用工制度、从业人员管理办法，优化队伍结构，打造高素质的社会组织人才队伍。

引导慈善组织发展。做好慈善组织登记和认定工作，依法审批慈善组织公开募捐资格，做好慈善组织、慈善活动等慈善信息的发布，建立公益慈善项目库，促进慈善组织和慈善事业健康发展。

发挥社会组织积极作用。支持社会组织尤其是行业协会商会在服务企业发展、规范市场规范等方面发挥作用，使之成为推动经济发展的重压力量。支持社会组织在创新社会治理、化解社会矛盾等方面发挥作用，使之成为社会建设的重要主体。支持社会组织在繁荣科学文化、扩大就业渠道等方面发挥作用，满足人民群众多样化需求。（玉溪日报记者   胡倩雯）