8月16日，全市精准脱贫百日攻坚战推进会召开，对如何打赢精准脱贫百日攻坚战进行了安排部署。那么，如何确保我市2017年全面脱贫、2018年巩固提升、在全省率先全面建成小康社会的脱贫攻坚目标任务如期实现？玉溪日报通过解读会议精神，梳理出了一份打好精准脱贫百日攻坚战的“作战图”。

打好精准脱贫百日攻坚战，具体要着重把握好“3个重点目标”，建立健全“3项制度、5项机制”，严格执行“3项工作要求”

“3个重点目标”：一是精准识别扶贫对象，真正实现零漏评、零错评、零错退；二是准确控制贫困发生率，确保县乡村三级贫困发生率低于3%；三是实现“两不愁、三保障”，坚决做到贫困对象不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房。

“3项制度”：一是建立贫困发生率月报制度；二是建立扶贫工程项目建设进度月报制度；三是建立扶贫工作困难问题反映旬报制度。

“5项机制”：一是建立市级易地搬迁项目建设推进机制；二是建立贫困劳动力转移培训就业工作机制；三是建立社会力量参与脱贫帮扶工作机制；四是建立压实挂钩联系单位责任工作机制；五是建立市级第三方评估工作机制。

“3项工作要求”：一是提高政治站位，全面压实责任；二是切实解决问题，整体推进脱贫；三是强化监督检查，严格执纪问责。

如何做到“精准”

率先脱贫的成败之举在于精准。要增强精准意识、牢记精准要求，确保扶贫之路不错一处、不漏一户、不落一人。

——要抓实动态管理，扣好“第一粒扣子”。从实从细做好动态管理，切实摸清家底，精准识别对象，结合当前暴露的问题认真纠错纠偏，确保错评、漏评、错退、漏退“四归零”，做到贫困人口应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶。

——要抓实精准施策，用好“每一分力气”。坚持问题导向，对标薄弱环节精准发力，真正把进村入户、因贫施治、一户一策等工作做深做细做扎实，着力解决好住房、交通、饮水安全、医疗保障、集体经济增收等方面的具体问题，扶到点上、扶到根上，确保实实在在的工作成效。要把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“头号战役”来抓，牢牢守住搬迁对象精准的“界线”、住房面积的标线、搬迁不举债的“底线”和项目规范管理的“红线”，全面落实搬迁后的产业发展和就业等帮扶措施，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。要把产业作为实现贫困群众可持续脱贫的重要依托，发挥好龙头企业、合作社、大户的带动作用，建立健全产业到户到人的精准扶持机制，完善利益联结机制，确保贫困群众获得应有的收益。要大力探索“公司+支部+农户”的产业扶贫模式，通过积极发挥企业优势，实现“造血式扶贫”。

——要抓实精准退出，把好“最后一道关”。严格脱贫考核验收，坚决杜绝数字脱贫、弄虚作假，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。要树立一个意识：脱贫攻坚是事关群众利益的“头等大事”，只有群众认可这场仗打赢了，任务才能算是完成了。

如何集中力量“攻坚拔寨”

脱贫攻坚越往后难度越大，越是贫中之贫、困中之困、坚中之坚，越需要集中力量、攻坚突破。

当前，全市脱贫攻坚的目标任务中，最紧要的就是剩下的3个贫困乡和17个贫困村，特别是峨山大西、总果和新平勐炳、太和以及元江南昏、大黑浦、大新、水可莫、邓耳9个深度贫困村，以及“直过民族”地区，生态环境脆弱、集体经济薄弱，脱贫任务更重、成本更高、难度更大，需要以更大的决心、更明确的思路和更精准的举措来推进工作。

一要持续加大政策倾斜和统筹力度。在新增资金、举措、惠民项目、涉农资金整合、财政转移支付等多方面支持贫困地区脱贫攻坚，把现有帮扶政策、项目利用好，发挥帮扶政策1+1>2的协同效应。要深入研究、积极对接、有效落实中央和省支持“直过民族”和深度贫困地区的新政策新措施，整合更多财政、金融和社会资源投入，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实。

二要结合实际找准帮扶路子。不同贫困村致贫原因不尽相同，要从贫困地区和贫困群众的核心需求出发，针对不同区域的特殊性和差异性，瞄准最突出的短板锐意攻坚，因地制宜、实事求是。如果一方水土养不了一方人，就要加大易地扶贫搬迁力度；缺乏产业发展项目就要加强产业扶持；缺乏就业渠道就要创新方式增加就业渠道；因病致贫返贫就要加大健康扶贫力度；没有劳动能力的低保群体就要通过政策保障兜底，不能简单套用常规帮扶措施、搞一刀切。

三要采取措施加强帮扶力量。打攻坚战最关键的是人，尤其是深度贫困地区极其缺乏脱贫攻坚的行家里手，更需要集中优势兵力，全力以赴攻坚。市委、市政府决定对17个建档立卡贫困村“第一书记”进行调整，由市直挂包联系单位的副县级领导担任，确保挂包联系村如期脱贫摘帽。同时，要健全组织动员机制、搭建社会参与平台、培育多元扶贫主体，鼓励、支持、帮助各类企业、社会组织、个人自愿参与，引导他们从资金支持、发展产业、组织劳务输出、改善基础设施等方面开展帮扶，形成政府、社会、市场三方合力、优势互补、相互配合的大扶贫格局，加快社会各方面资源向贫困地区聚集。同时要呼吁更多的企业、社会力量以各种形式主动参与到脱贫攻坚工作中来，同心协力打赢这场输不起的硬仗。

如何持续增强内生动力

脱贫任务，重在长效、重在巩固。扶贫，“扶”只是外力，贫困户才是内在动力，仅靠外力帮扶，给得再多、帮得再多，也不能从根本上解决问题。要着力激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性，着力培育贫困群众自力更生的意识和观念，引导广大群众依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富。

一方面，要结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入实施脱贫攻坚与基层党建“双推进”工作，持续整治软弱涣散基层党组织，切实加强驻村帮扶工作队和贫困村第一书记、大学生村官等一线扶贫工作队伍建设，发挥好基层党组织、党员干部在脱贫攻坚中的战斗堡垒和先锋模范作用，依托党的组织优势、组织功能、组织力量，培育壮大集体经济，强基固本，帮助更多贫困农户走上增收脱贫的道路。要把扶贫同扶智、扶志结合起来，结合“自强、诚信、感恩”主题实践活动的深入开展，提高贫困群众的自我“造血”能力，尤其要对“说穷话”“怀穷志”的贫困群众进行正面积极的思想引导，让他们彻底摒弃“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的心态，激励他们发扬自力更生和艰苦奋斗的务实精神，心热起来、手动起来，撸起袖子改变命运，实现精神与物质“双脱贫”。

另一方面，要突出市场经济这只“无形的手”，通过产业扶贫项目、资产收益扶贫项目尽可能多地带动贫困群众参与市场，着力改变简单给钱、给物、给牛羊等做法，多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，不大包大揽，不包办代替，让贫困群众拥有直接的获得感，激发致富动力，为产业发展、持续脱贫提供必要条件。要加强贫困村致富带头人队伍建设，引导、鼓励玉溪籍企业家、个私经营者、技术工人等回乡创业，鼓励贫困群众中有想法、有能力的人先富起来。

此外，要宣传报道各地脱贫攻坚的好经验、好做法，以榜样的力量提振全市各级各部门和广大贫困群众脱贫攻坚的信心；并盯住不落实的事和不抓落实的人，进行公开曝光，形成强力震慑和压力传导，在全市营造凝心聚力、攻坚克难，为贫困群众办实事、为扶贫事业献力量的浓厚氛围。

各部门如何落实“军令状”

——市扶贫开发领导小组要抓好力量统筹，从相关部门抽调一批精干力量参与精准脱贫百日攻坚战。

——县乡党委和政府承担着脱贫攻坚的主体责任，要定期研究脱贫攻坚工作，深化市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）“四级联动”抓落实的脱贫攻坚责任机制，对党委（党组）不研究挂包村组脱贫攻坚、不落实调查帮扶措施、不支持扶贫工作队员工作、不帮助解决实际问题的，要对党政主要领导进行约谈。

——县乡党政主要负责同志作为第一责任人，要投入足够的时间精力抓脱贫攻坚，亲力亲为抓落实。

——挂钩联系贫困村和驻村帮扶的单位要压紧压实工作责任，紧扣脱贫出列的目标任务，派出精干力量，全程参与驻点村的扶贫、脱贫工作，同时把完成任务的情况纳入年底各市直部门的考核内容，实行“一票否决”。

——驻村工作队员和“第一书记”必须履职尽责、常驻在村，与镇村干部积极配合，协同开展工作，重点帮助贫困村落实“六个精准”和“五个一批”，协调实施扶贫项目，监督扶贫资金使用，宣传各项惠农政策，指导基层组织建设，对不合格、不履职、不作为的队员，严格按照规定召回处理。

——各级派出单位要与第一书记、驻村工作队员进行项目、资金、责任捆绑，把派出单位的职能优势、资源优势转化为强大“后援”。

——村级组织要发挥好一线战斗堡垒作用，切实做好宣传引导、建档立卡、分类施策、项目实施、条件改善、产业发展等工作。

——贫困村的“一把手”要发挥人熟、地熟、情况熟的优势，充分联系群众、动员群众、组织群众，扎实有效地推动贫困村、贫困户脱贫致富。

——市级各部门要结合部门职责，利用部门资源优势，积极争取项目资金，组织实施好帮扶项目。

——纪检、督查部门要加大专项巡察和督促检查力度，定期不定期对县（区）、乡镇（街道）、村、驻村工作队脱贫攻坚工作开展督查，做到真监督、真检查，真问责、严问责，以较真促认真、以碰硬求过硬，倒逼各级传导压力、压实责任、推动落实。

同时，要加强全方位监督，强化人大、政协和审计、财政、媒体、社会、民主党派监督，多元化、常态化开展暗访抽查，积极配合开展第三方评估，用好监督成果，落实监督意见，让监督切实发挥作用。要强化脱贫攻坚考核评估和专项巡察的结果应用，树立以脱贫攻坚工作成效论成败的用人导向，在脱贫攻坚第一线考察识别干部，对脱贫攻坚工作成绩突出的，要表扬激励和提拔重用；对贫困乡镇（街道）、贫困村未如期完成脱贫目标，群众满意度低的，在严肃追究县（区）、乡镇（街道）、村领导班子和领导干部责任的同时，挂包单位承担连带责任，单位主要领导及分管领导年度考核不得评定为优秀等次；对贪污挪用、截留私分、优亲厚友、虚报冒领等严重损害群众利益、严重影响党和政府形象的，一律严肃查处，严惩不贷。（玉溪日报记者 赵琳）