当前，我国80%以上的经济总量产生于城市、50%以上人口生活在城市。城市基层党建相对于过去城市社区党建和城市基层党组织建设，无论是内涵还是外延都发生了深刻变化。如何打牢基础，把城市基层党建工作做实做细？玉溪给出的答案是：从建强党建工作者、社区工作者和志愿服务者“三支队伍”入手，着力夯实基础保障，凝聚起推动城市基层党建发展的强大正能量。

党建工作者队伍：带好头作表率

2016年3月，澄江县海口镇在全县率先实施了村组后备干部培养选拔机制，举办青年后备干部培训班，从全镇100多名报名者中筛选出80名参加培训。随后，在当年村级组织换届选举中，有44人被依法选进村（社区）及小组班子。

“后备干部储备为村级组织换届提供了人才资源保障。在村级组织换届选举时，再也不像以往手头上没人可以用，我们直接从参加培训班的人里优先挑选。”澄江县委常委、县委组织部部长宋成杰告诉记者，通过筹备举办全镇青年后备干部培训班，不仅摸清了全镇人才底数，储备了镇级“人才库”，更重要的是经过培训选拔进村组班子的人员，不论政治思想，还是工作能力水平和工作干劲都得到了干部群众的认可。

“新鲜血液”的加入，提升了村组领导班子的实干力。村级组织换届选举后，海口镇6个村的党总支书记全部新任。其中，34岁的郭彪选任松元村党总支书记，他一上任就组织村里人到外地考察学习，引进了反季沃柑。当年上市后，由于市场需求量大、卖价高，村里一农户种植10多亩沃柑收入达50多万元。人才培养出来了，村里的产业带动起来了，农户们也实现了增收。

这便是玉溪建强党建工作者队伍的一大亮点：实施社区党组织书记“领头雁”和后备干部“金种子”培养工程，选优配强社区“两委”班子。

除此之外，近年来，玉溪还注重加大从社区党组织书记中招录公务员和事业编制人员力度，探索通过竞争性选拔等方式把优秀社区党组织书记选拔到乡（镇、街道）领导岗位，推动符合条件的社区党组织书记或班子成员通过依法选举担任基层群众性自治组织负责人或成员。另一方面，注重组织员队伍建设，配齐配强街道党工委副书记、组织委员、组织干事，确保了专职党务干部达到3人以上。

在新平县古城街道锦秀社区，担任社区党总支书记的赵文晶是从县级机关下派的一名干部。在担任党总支书记两年多的时间里，赵文晶带领班子成员建立了社区“365”工作模式，结合社区实际，立足居民需求，创新建立了志愿活动“锦上添花”、红色教育引领“锦秀前程”、红色文化融入“书香锦秀”、文娱活动呈现“繁花似锦”、联动共驻共建单位为居民谋划“锦囊妙计”的“五锦”党建服务品牌，让群众切身感受到开展城市基层党建工作带来的实惠，取得了良好反响。

“党员带头干得好，我们老百姓日子才会一天比一天过得好！”几年来，澄江县通过开展“双测评一考察”，对所有村组1000余名村组干部进行届中“大考”，旨在激励基层干部担当作为；采用“现有专职委员+兼职委员”模式，选聘驻社区单位、共建单位党组织负责人35名担任社区党总支兼职委员，构建起了区域化党建领导体系，突出强化街道、社区党组织领导核心作用；进一步选优派强“第一书记”，实现了45个村（社区）第一书记全覆盖；实施“金种子”工程，成立了6个青年人才党支部，建立527名村级后备干部信息库；选聘100名大学毕业生到村（社区）工作，有效承接了基层党务、社会事务……

这一项项惠民实事、一条条具体措施，都是玉溪加强党建工作队伍建设的重要抓手。

下一步，我市还将把基层党组织书记纳入各级干部人才队伍建设总体规划，全面开展集中轮训、日常培训，提高基层党组织书记开展党的工作和党务工作能力、群众工作能力、基层治理能力。聘请基层党建、城市管理、城乡规划等领域专家，为全市基层党建工作和城市发展提供智力支撑和专业指导。

社区工作者队伍：更加职业化和专业化

社区工作者是社区管理的主要组织者、社区服务的直接提供者、社区建设的直接参与者，是基层建设的重要力量。我市提出，加强城市基层党建，领导城市基层治理，必须构建一支稳定的职业化、专业化社区工作者队伍。

新平县古城街道锦秀社区的城市基层党建工作取得了成效，也走在了全县乃至全市前列。赵文晶告诉记者，工作做得好、名声响，光是今年到社区考察学习的单位就有20多家。“这些成绩的取得，不仅要靠一支坚强的党建工作队伍，还得有一帮靠得住、能干事的社区工作者。”

李素瑜就是其中一个。今年3月，“90后”的李素瑜通过政府购买公益岗位招聘进入社区工作，也为社区带来了年轻人的新观念、新思维。不到半年的时间，在李素瑜和几位年轻社区工作者的策划组织下，“情系向日葵”、沉醉墨海书法课、云岭先锋红色锦秀小书桌、中秋亲子游园行等活动办得有声有色，微信公众号“锦上添花锦秀社区”远近闻名，居民们对这样能亲身参与、打开手机就能知晓社区大小事的服务连连夸赞，纷纷竖起了大拇指。

“最难能可贵的是，小李还取得了社会工作者资格证，为社区工作的专业化、职业化发展提供了保障。很多社区需要这样的专业人才，但都很紧缺，拥有职业资格证的社区工作者寥寥无几。”作为社区的党总支书记，赵文晶的话道出了目前全市社区工作的现实状况。

社区干部服务能力偏弱、报酬收入偏低，养老、医保等社会保障不充分，职称评定、身份转变、职业发展路径受到诸多限制，社区干部人心不稳、人才流失情况突出……如何解决好这些问题？近日，我市出台《关于加强职业化专业化社区工作者队伍建设的实施意见》，提出要加快建立社区工作者职业体系，着力在提高队伍素质、优化队伍结构、提升待遇保障、拓展发展空间方面想办法、出实招，做到用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人，让群众真切地感受到加强城市基层党建带来的幸福感、获得感。

其中重要的一环，就是实施村（社区）干部能力素质和学历水平提升行动，积极引导社区工作者参与社会工作职业水平考试，提升专业化水平，公开招聘一批有职业水平证书的社会工作专业人才充实到社区。李素瑜的事例就是最好的印证。

在澄江县凤麓街道拥晖社区，通过参加全县选聘百名大学毕业生到村（社区）工作考试的周琳泽已在社区工作了一年多，这几天她正忙着负责创文工作的宣传和每日上报统计。同事们对她的评价是：“综合素质高，工作能迅速上手，为居民办事大家都很认可。”

周琳泽告诉记者，在繁忙的工作之余，她也在为社区工作资格证考试做着准备。“就是希望大学生参与到社区工作后，能有更多专业的培训和学习机会就好了。”

针对这些问题，我市也提出了相应的对策：把社区工作者培训纳入干部教育培训规划，实行分级、分层、分类培训。市级每年举办社区党组织书记和社区干部示范培训班，其他社区干部由县（区）、街道负责培训，新招聘的社区工作者必须开展入职培训。所有社区工作者每年要轮训一遍，确保每人每年集中培训不少于24学时。同时，鼓励教育深造，依托高校师资力量和专业优势，组织开展社区工作者学历教育培训，逐步提高社区工作者职业化、专业化水平。

志愿服务队伍：点亮城市之光

2018年9月6日，一场名为“党徽闪耀”的党员志愿服务主题活动在新平县进行着：“红马甲”志愿者穿梭于五桂、锦秀两个社区的大街小巷，文明劝导让居民安全出行；580党员志愿服务队深入县民政公寓、五桂社区居家养老服务中心等地，开展空巢关爱、助老爱老志愿服务，为老人们送上慰问品，与他们聊天谈心，让空巢老人切实感受到党组织的温暖；“连心桥”党员志愿服务队分别到西苑小区、阳光家园开展社情民意收集及矛盾纠纷化解志愿服务，帮助社区居民解决生活中的困难和问题；“小喇叭”党员志愿服务队在县城民族广场开展法律法规宣传志愿服务，为广大群众讲解法律知识及政策法规，引导大家树立良好的法治意识；“绿点点”党员志愿服务队则来到溪湖公园，开展洁美家园行动，大家一起清理垃圾、拔除杂草，为到公园游玩的居民和游客宣传环保知识……一个个志愿服务者的背影，构成了一道道亮丽的城市风景线。

而这样暖心的志愿服务，在我市各县（区）随处可见——

在红塔区，42499名志愿者在网上登记注册，全区累计开展各项志愿服务583次，通过开展人居环境整治、法律法规宣传、化解矛盾纠纷、助老爱老等志愿服务活动，增加了城市的温度，也提升了居民的获得感和幸福感；

江川区在今年6月成立了志愿者管理服务中心，全区1.3万余名注册志愿者有了日常管理和服务的主阵地，巾帼志愿者、青年志愿者、文明志愿者、文化志愿者、医疗志愿者、博物馆志愿者等18支志愿服务队伍结合各自所长，通过签订服务协议、认领服务项目，实行契约管理，定期、定点为群众提供多样化的志愿服务，使志愿服务成为广大党员群众的基本素养和自觉行动；

在澄江县，“仙湖卫士”党员志愿服务队、青年志愿服务队等204支志愿服务队伍活跃在基层一线，人人争当“仙湖卫士”，沿湖基层党组织在主题服务月开展联合执法、进行专项治理，党团员带头、群众广泛参与，定期开展清洁田园、河道、村庄、湖滩活动，每个人都在用自己的实际行动爱湖护湖……

可以说，从一个人到一群人，从一个闪光的善念到一段坚持的善举……玉溪的城市基层党建工作离不开一支强大的充满正能量的志愿服务队伍。多年来，我市结合“美丽玉溪服务先锋”行动，号召党员亮身份、作表率，带动了全市各行各业党员群众参与示范建设和志愿服务，成百上千的志愿者正在用自己的行动温暖着这座城市的大街小巷，让每一份友爱之光照亮整个社会。（玉溪日报记者   夏娜）