玉溪市人民政府办公室关于印发

玉溪市“快递进村”试点工作

实施方案的通知

玉政办通〔2020〕26号

各县（市、区）人民政府，市直有关单位：

《玉溪市“快递进村”试点工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　2020年9月24日

玉溪市“快递进村”试点工作实施方案

根据《国家邮政局办公室关于开展“快递进村”试点工作的通知》精神，玉溪市被列为全国“快递进村”试点城市之一，成为云南省唯一试点城市。为切实做好“快递进村”试点工作，结合玉溪实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神和习近平考察云南重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，着力建网络、提水平、强功能、融产业，推动玉溪市县、乡、村三级快递物流体系建设，促进玉溪快递业高质量跨越式发展。

二、基本原则

市场主导、政府引领。充分发挥市场机制在农村快递发展中的决定性作用，激发农村快递市场各类主体活力，政府重在创造条件、营造环境、理顺机制和政策协调，为农村快递发展创造环境。

统筹规划、创新监管。做好行业发展规划，推动将农村快递发展纳入玉溪市经济社会发展规划和乡村振兴战略工作部署；创新农村快递市场监管方式，释放市场活力。

整合资源，共建共享。结合行业实际，推动资源整合，实现共建共享、联合发展、合作共赢的发展机制。

三、工作目标

到2020年底，玉溪市农村快递服务深度延伸、供给能力明显提高，符合条件的建制村基本实现“村村通快递”，统筹推进玉溪市县、乡、村三级快递物流体系建设。

四、重点任务

（一）认真落实行业改革措施。根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省交通运输领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》精神，邮政、财政、交通等部门配合协作，积极推动玉溪市邮政业财政事权和支出责任划分改革工作，推动“快递进村”工程和县、乡、村三级物流体系建设。〔牵头部门：市邮政管理局；责任部门：市财政局、市交通运输局，各县、（市、区）人民政府〕

（二）完善县、乡、村三级物流体系。根据《云南省人民政府关于印发云南省推进农村电子商务提质增效促进农产品上行三年行动方案（2020—2022年）的通知》等文件，抓好《玉溪市推进电子商务与快递物流协同发展实施方案》、《玉溪市县乡村物流体系改革实施方案》等文件的贯彻落实，发改、财政、邮政、交通运输、商务、扶贫、农业农村、供销等部门加强沟通，积极争取上级部门资金和政策支持，健全完善玉溪市县、乡、村三级物流体系。一是依托国家电子商务进农村综合示范项目，地方政府及相关部门根据财力情况加大资金投入和政策支持，采取新建或改造提升的方式，对各县（市、区）邮件快件集散中心提档升级，建成县级物流集散中心。二是整合乡级电子商务公共服务站、商贸流通、邮政及快递网点、农村客运站、供销等现有网点资源，地方政府及相关部门根据财力情况给予资金补助和政策支持，建设乡镇快递物流服务站。三是利用村级电子商务公共服务点、便民店、万村千乡工程经营网点、邮政便民服务站、商贸流通、电信、移动、供销等现有末端网点，地方政府及相关部门根据财力情况给予资金补助和政策支持，建设村级快递物流服务点。〔牵头部门：市邮政管理局；责任部门：市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市扶贫办、市供销合作社联合社，各县（市、区）人民政府〕

（三）推动企业资源整合。坚持“多站合一、服务同网”，整合各县（市、区）邮政及快递、商务、交通运输、供销、商贸流通等现有资源和优势，实现跨部门共建共享、跨行业联营合作发展的新机制。在现有资源整合的基础上，结合县（市、区）实际，引导鼓励企业加强与交通运输、商贸流通、通信等行业的合作，搭建综合服务平台，叠加产品服务，推动“快快”、“快邮”“交快”、“快递+电信”、“快递+移动”、“快递+新零售”等合作，实施集中配送、共同配送、统一配送等集约化配送，降低物流成本，提高快递末端网点发展能力，助力脱贫攻坚和乡村振兴。（牵头部门：市邮政管理局；责任部门：市交通运输局、市商务局、市供销合作社联合社）

（四）强化行业融合发展。邮政、商务、农业农村、供销等部门加强沟通衔接，引导企业加大与电商、农业、商贸等行业部门的合作，深入实施“快递+电商”行动计划，提高电子商务与快递协同发展水平，促进行业融合发展，推动快递服务向农村地区延伸，推动“农产品进城、工业品下乡”双向流通体系建设，促进农村电子商务与快递物流协同发展。（牵头部门：市邮政管理局；责任部门：市交通运输局、市农业农村局、市商务局、市扶贫办、市供销合作社联合社）

（五）深化“放管服”改革。根据国家邮政管理局印发的《快递末端网点备案暂行规定》，按照包容审慎原则放宽农村地区快递市场准入，优化备案流程，缩短办理时限，加强农村快递末端网点监管，杜绝二次违规收费，推动农村快递网点备案及监管工作常态化、规范化。（牵头部门：市邮政管理局）

五、工作要求

（一）强化组织领导。为推动玉溪市“快递进村”试点工作，成立以市政府分管副市长为组长的试点工作领导小组（见附件），加强对“快递进村”工程的组织协调，组织做好试点工作。

（二）强化沟通协调。各成员单位要结合部门职责，研究制定具体工作措施，加强沟通协作，形成工作合力，抓好工作落实，确保“快递进村”试点工作有序推进。

（三）建立报送机制。各成员单位要定期汇总工作进展情况，分析实施过程中遇到的困难和问题，总结好的经验做法，提出改进、完善的工作措施，于每月3日前将上月工作开展情况通过OA系统报市邮政管理局，市邮政管理局于每月5日将全市“快递进村”工程试点工作开展情况报省邮政管理局，12月10日前报送年度工作总结。

（四）配合开展考核评估。按照国家邮政局部署要求，积极配合国家邮政局开展工作检查，对试点情况进行评价，对检查评估中存在的问题，及时进行整改。

附件：玉溪市“快递进村”试点工作领导小组组成人员及主要职责

附件

玉溪市“快递进村”试点工作领导小组

组成人员及主要职责

为推动玉溪市“快递进村”试点工作，市人民政府决定成立玉溪市“快递进村”试点工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组组成人员及主要职责具体如下：

一、领导小组组成人员

组  长：黄太文  市政府副市长

副组长：张伟红  市政府办公室副主任

　　　　张征南  市邮政管理局局长

成  员：隆  勇  市发展改革委副主任

　　　　张  娟  市财政局副局长

　　　　孙汝泽  市交通运输局副局长

　　　　李顺德  市农业农村局副局长

　　　　林德开  市商务局副局长

　　　　曹炳勇  市扶贫办副主任

　　　　罗  勇  市供销合作社联合社副主任

　　　　武映棣  市邮政管理局副局长

领导小组下设办公室在市邮政管理局，负责日常工作，由市邮政管理局局长张征南兼任办公室主任，市发展改革委副主任隆勇、市财政局副局长张娟、市交通运输局副局长孙汝泽、市商务局副局长林德开、市邮政管理局副局长武映棣兼任办公室副主任。

领导小组成员如有变动，由成员单位相应岗位职责人员自行递补，报领导小组办公室备案，不再另行发文。

二、领导小组及办公室主要职责

领导小组主要职责：负责研究审核玉溪市“快递进村”试点工作实施方案、具体措施办法；负责定期组织召开相关工作会议；负责统筹协调整体推进，督促落实“快递进村”试点工作中的有关困难和问题。

办公室主要职责：承担领导小组日常工作，负责向领导小组提出玉溪市“快递进村”试点工作的意见和建议，研究制定实施方案，组织协调“快递进村”日常工作，分解细化工作任务，列出时间表，明确责任人，督促跟进各项任务目标的落实。