玉政规〔2018〕3号

各县区人民政府，市直各委、办、局，各人民团体和企事业单位，中央、省驻玉单位：

《玉溪市抚仙湖非机动船入湖管理办法》于2018年4月24日经玉溪市第五届人民政府第3次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

玉溪市人民政府

2018年5月30日

玉溪市抚仙湖非机动船入湖管理办法

第一章 总则

第一条 为了加强抚仙湖非机动船入湖管理，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》《云南省抚仙湖保护条例》等法律、法规和规章，结合抚仙湖保护实际，制定本办法。

第二条 非机动船进入抚仙湖的管理适用本办法。抚仙湖水域渔业船舶的管理除外。

第三条 本办法所称非机动船是指各类非机动力推进的船、艇、筏、潜水器、移动式平台以及其他水上移动装置。

第四条 抚仙湖水域的非机动船实行总量控制和集中管理。

非机动船入湖应当服从水上交通安全管理，配备救生等安全设备，严禁超载。

第二章 职责划分

第五条 非机动船入湖管理工作坚持安全第一、统一管理、综合防治、协同配合的原则。

第六条 市抚仙湖管理机构履行下列职责：

（一）制定抚仙湖非机动船入湖管理具体措施；

（二）发放抚仙湖非机动船入湖许可证；

（三）负责抚仙湖非机动船水上安全管理工作，建立抚仙湖非机动船遇险应急救援制度，积极开展水上应急救援；

（四）划定抚仙湖非机动船入湖活动水域，设置明显标志或者隔离设施；

（五）依法查处抚仙湖非机动船无证入湖、未配备救生设备、超载等违法违规行为；

（六）法律、法规和规章规定的其它职责。

第七条 澄江县、江川区、华宁县（以下简称沿湖县区）人民政府应当建立抚仙湖非机动船入湖安全管理责任制，协同做好非机动船入湖管理工作；建立健全抚仙湖水域非机动船遇险救援制度，积极开展水上救援。

第八条 安全生产监管、旅游发展、交通运输（地方海事）等相关部门，应当按照各自职责，做好抚仙湖非机动船入湖管理工作。重点做好下列工作：

（一）安全生产监管部门负责指导、协调、监督抚仙湖管理、旅游、交通运输、海事等部门开展抚仙湖水域非机动船安全生产监督管理工作；

（二）旅游发展管理部门依法履行旅游安全监管职责，负责抚仙湖水域非机动船的旅游从业人员服务质量监督管理；

（三）交通运输部门负责抚仙湖水域渡船的安全管理工作；

（四）地方海事部门负责抚仙湖水域非机动船和救援艇的安全检查、检验，核发检验证书；举办船员培训、考试、核发和管理船员适任证书。

第九条 沿湖各镇人民政府、街道办事处负责协同做好辖区内抚仙湖非机动船入湖管理工作，督促船舶所有者、经营者和船员遵守有关抚仙湖水上安全的法律、法规和规章。

鼓励抚仙湖保护范围内村民委员会（社区）和村（居）民小组，根据各自实际情况，制定抚仙湖非机动船安全管理的村规民约，积极发动群众参与做好抚仙湖水域非机动船安全工作。

第三章 管理监督

第十条 抚仙湖水域非机动船由所有者或者经营主体自我管理，风险自担。抚仙湖水域非机动船经营活动推行公司化的经营模式，实现规范经营。

第十一条 申请办理《抚仙湖非机动船入湖许可证》，应当符合下列条件：

（一）具备独立承担民事责任能力的主体资格；

（二）从事经营活动的应当有固定经营场所，且经营场所符合抚仙湖保护的要求；

（三）入湖非机动船产品质量合格、检测合格；

（四）具备抚仙湖水上遇险救援的基本条件；

（五）法律、法规和规章规定的其它条件。

第十二条 抚仙湖水域非机动船管理实行一船一证。

市抚仙湖管理机构收到非机动船入湖许可申请后，应当依法对申请人的条件进行审查，对符合抚仙湖水域非机动船总量控制要求和本办法第十一条规定的，应当在20个工作日内作出准予许可的决定，并向申请人颁发《抚仙湖非机动船入湖许可证》；不符合抚仙湖水域非机动船总量控制要求和本办法第十一条规定的，不予许可，并书面通知申请人不予许可的理由。

第十三条 入湖非机动船的新增、改造、更新应当经市抚仙湖管理机构批准，并办理相关证照。

入湖非机动船转让的，应当向市抚仙湖管理机构申请办理《抚仙湖非机动船入湖许可证》变更登记。

第十四条 在抚仙湖水域从事非机动船经营活动的，经营主体应当依法办理工商登记。非机动船经营活动涉及内河通航水域内旅客运输的，应当依法办理有关准入手续。

第十五条 从事经营活动的抚仙湖非机动船所有者、经营主体应当履行下列职责：

（一）遵守本办法和相关安全生产法律、法规和规章的规定，积极配合有关管理部门做好水上安全工作；

（二）建立相应的水上安全责任制，严格落实安全主体责任；

（三）按照规定配备救生、消防、环保设备和器材，并在船舶显著位置标注永久性编号、载客数量、安全须知、救助电话等信息；

（四）做好日常检查，定期对非机动船进行检修，及时排除安全隐患；

（五）加强对入湖非机动船的瞭望、观察，及时纠正和处置游客离船游泳、丧失对船只控制或者船只驶离规定水域等不安全行为；

（六）与游客签订租用非机动船协议，明确游客的权利、义务；

（七）对游客进行文明安全旅游、环境保护、船只安全操作和其他注意事项的告知；

（八）因天气突变，或接到相关管理部门的停航通知，应当及时停航，并采取相应措施，保证已经入湖的船只安全靠岸；

（九）突发事件救助设备和设施应当定期维护，确保处在可以及时启用的应急救助状态；

（十）遵守国家环境保护相关规定，避免水上经营活动造成抚仙湖水体污染；

（十一）发生危及游客人身安全的险情时，应当立即组织救助；发生人员伤亡、失踪事故时，应当立即报告当地人民政府和行业主管部门，及时组织施救。

第十六条 入湖非机动船实行安全年检制度。入湖非机动船经地方海事部门检验不合格的，应当进行整改。经整改仍不合格的，地方海事部门应当及时告知市抚仙湖管理机构，由市抚仙湖管理机构注销其《抚仙湖非机动船入湖许可证》，并向社会进行公告。

入湖非机动船安全年检管理办法，由市交通运输部门另行制定。

第十七条 抚仙湖非机动船入湖许可实行有效期制度，有效期限3年。

许可期限届满前3个月，《抚仙湖非机动船入湖许可证》持有人应当向市抚仙湖管理机构提出换证申请。市抚仙湖管理机构应当按照本办法的规定进行审查，符合条件的，予以换发。逾期未提出换证申请的，《抚仙湖非机动船入湖许可证》自动失效。

本办法实施前已核发的《抚仙湖非机动船入湖许可证》，有效期自本办法生效之日起算。

第四章 法律责任

第十八条 有下列违法行为之一的，由抚仙湖管理机构责令改正，予以处罚：

（一）入湖非机动船未配备救生设备的，处2000元以上5000元以下罚款；非机动船超载的，处2万元以上5万元以下罚款；

（二）未办理船舶入湖许可证擅自入湖的，处5000元以上1万元以下罚款，情节严重的，处1万元以上2万元以下罚款。

对违反本办法规定的其他行为，由相关部门按照有关法律、法规和规章的规定予以处罚。

第十九条 行政机关工作人员在抚仙湖水域非机动船管理工作中玩忽职守、收受贿赂、徇私舞弊的，由其所在单位或者主管机关依法给予行政处分。

第二十条 违反本办法规定构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附则

第二十一条 本办法自2018年7月1日起施行。