玉政办通〔2018〕39号

各县区人民政府，市直各委、办、局：

《玉溪市盐业监管体制改革方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

玉溪市人民政府办公室

2018年5月3日

玉溪市盐业监管体制改革方案

根据《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔2016〕25号）、《云南省人民政府办公厅关于印发云南省盐业监管体制改革方案的通知》（云政办发〔2017〕66号）文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、总体思路

深入贯彻落实国家、省关于盐业体制改革有关工作部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持政企分开，以问题为导向，理顺管理关系，明确管理职责，剥离企业承担的盐政执法职能，建立权责明确、运行高效、上下统一、监管到位的盐业监管体制。

二、基本原则

（一）职责明确。依法进行食盐专营管理与监督，明确各级政府食盐行业管理、质量安全监管、盐政执法职责，形成政府领导、部门各司其职、密切配合的监管体系。

（二）政企分开。剥离企业承担的盐政执法职能，企业回归市场竞争主体，政府依法履行盐业行政监管。

（三）上下统一。建立上下统一、业务归口的市、县区盐业专业化监管体系，探索创新基层综合执法监管模式。

（四）稳妥实施。加快推进市级盐业质量安全监管职能移交，做实做细县级盐业监管体制改革方案，严格报批制度，统筹解决改革所涉及的编制调整、经费来源、人员安置等问题，按期完成盐业监管体制改革任务。

三、主要任务

（一）明确职能职责，强化部门职能发挥

市工业和信息化委负责全市盐业行业管理，依法实施食盐专营监管，确保食盐供应安全。将食盐质量安全监管职能和食盐质量检验检测工作力量和技术力量整体移交市食品药品监管局。市食品药品监管局将食盐纳入食品安全监管体系，负责全市食盐质量安全监督和管理；市发展改革委会同市工业和信息化委等部门，对贯彻落实情况进行督促检查，并负责加强食盐供应应急期间市场价格的监督检查，依法查处哄抬食盐价格等违法行为；市卫生计生委负责组织开展碘缺乏病监测，开展防治碘缺乏病危害宣传；市委编办对有关职能部门提出的涉及盐业监管职责及机构编制划转的事项进行审核，并按照程序报批；市政府法制办加强对盐政执法工作的指导和监督；市财政局、市公安局、市工商局、市质监局等部门按照职责分工做好有关工作。

（二）加强食盐质量安全监管，构建专业化监管体制

各级政府要强化对盐业监管体制改革工作的领导，合理布局市场监管资源，推动工作重心下移，统筹安排好行政区域内盐业市场监管体系建设；赋予市、县两级市场监管部门食盐质量安全监管和盐政执法职能。各级政府要积极探索创新基层综合执法监管模式，尽快形成完善的食盐专业化监管体制。市盐业体制改革工作领导小组成员单位要加大对盐业体制改革的指导，确保各项改革政策措施落实到位。

（三）剥离盐业企业承担的盐政执法职能，加强过渡期食盐安全监管

剥离云南省盐业有限公司玉溪分公司（玉溪市盐务管理局）承担的盐政执法职能，由市、县区食品药品监管部门依法监管，确保公平竞争，激发市场活力。企业应按照国家新的盐业监管法规和规范开展生产经营活动。在改革过渡期，新的盐业监管体系未建立完善前，由云南省盐业有限公司玉溪分公司（玉溪市盐务管理局）承担行政执法工作，做好本市区域内盐业市场监管工作，现有的监管职能只能加强，不能削弱，防止出现监管空档期。各县区要全面开展食盐质量安全专项检查，严厉打击涉盐违法行为，确保食盐市场安全稳定，为推进盐业体制改革营造良好的环境和氛围。

（四）认真安排好市场供应，确保供应安全

市工业和信息化委、市发展改革委、市食品药品监管局等部门要强化政企沟通，加强市场监测，密切关注市场动态，防止出现非正常供应状况；加强政府储备管理、应急调运和价格监测，增强供应应急的处置能力。

四、强化组织领导

各县区人民政府对辖区内盐业监管体制改革负总责，要明确政企分开、盐业行业管理、食盐质量安全监管、盐政执法的部门及职责，编制本行政区域内盐业监管体制改革方案，于2018年6月30日前报市人民政府审批。市工业和信息化委、市食品药品监管局、市委编办、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市政府法制办及省盐业有限公司玉溪分公司等部门和单位要主动协调、积极配合，结合部门（单位）职能对涉及的盐业监管体制改革工作进行认真研究，做好具体落实工作，确保2018年8月31日前完成职能移交、职责调整等有关工作，按时完成盐业监管体制改革任务。市盐业体制改革工作领导小组办公室将适时对各县区改革情况进行督查，督促各县区加快改革进程，巩固和深化改革成果。