（2017―2021年）

为认真贯彻落实《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于印发〈服务经济倍增计划（2017―2021年）〉的通知》（云办发〔2017〕42号）精神，挖掘发展潜能，培育增长新动能，推动产业转型升级，增强市场活力，提高人民收入，特制定《玉溪市服务经济倍增计划（2017―2021年）》。

一、总体要求

（一）重要意义

当前我市经济发展正处于工业化中期升级阶段。随着专业化分工的深化和专业服务外部化趋势的发展，制造业竞争力将越来越依靠现代服务业的支撑并推动现代服务业的发展，全市三次产业结构由2010年的9.4︰62.2︰28.4调整为2016年的10.3︰52.2︰37.5，第三产业比重上升9.1个百分点，仅2016年，第三产业拉动GDP增长4.5个百分点，对经济增长的贡献率为59.7%，向“三、二、一”格局演绎的步伐明显加快，服务业已经进入了规律性、持续性较快发展的通道。

当前我市消费经济、消费结构发生了重大变化。需求档次和质量明显提升，消费呈加速升级态势，“衣食住行”领域都呈现出高端、绿色、养生、个性的消费特点。2016年，全市实现社会消费品零售总额326.8亿元，增长12.2%；全市城镇常住居民人均可支配收入32177元，比上年增加2546元，增长8.6%；全市农村常住居民人均可支配收入11968元，比上年增加991元，增长9.0%；全市接待游客2711.2万人次，增长17.4%；旅游总收入162.9亿元，增长28.8%。可以预见，消费升级将成为主导玉溪今后较长时期经济增长的持续动力，并由此加快经济转型速度，将继续引导相关产业加速发展，从根本上转变经济增长方式，由消费升级、技术创新、新型商业模式驱动的新消费将成为经济增长的强大动力。

实施服务经济倍增计划，构建富有创新活力、彰显玉溪特色的服务经济发展新格局，是践行“5577”总体思路，打好“三大战役”，推动产业结构优化升级的战略选择；是增强玉溪经济内在活力，培育打造经济增长的主引擎；是推进科教创新城建设，打造以新技术、新产业、新业态、新模式为核心的现代服务业体系，加快新旧动能转换的主动选择；是围绕全省“三个定位”、推进“三区一港”建设，为全省开放型经济引领发展贡献玉溪力量的重要途径；是更好满足人民日益增长的美好生活需求、让人民共享发展成果的内在要求。但纵观全局、横向对比，玉溪服务经济发展存在规模不大、质量不高、转型不快、品牌不响、开放不够、格局不高、创新不足、机制不畅等突出问题。各县区各部门必须以更大的决心、更积极的态度、更有力的举措，抢抓机遇，奋力拼搏，在大力推进工业跨越发展的同时，全力推动服务经济发展取得新突破，增强经济发展新动能，实现经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。

（二）总体思路

牢固树立和贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，适应把握消费升级与业态创新发展趋势，坚定不移地实施“生态立市、产业富市、创新强市、开放兴市、共享和市”五大战略，围绕“5577”总体思路和打好民营经济、县域经济、园区经济“三大战役”的部署要求，以促进服务经济转型升级创新为中心，实施“1245”服务经济发展战略，推动生产性服务业向专业化和高端化延伸，实现“玉溪服务”与“四化”融合互动；推动生活性服务业向精细化和品质化转变，发挥服务经济在产城融合示范区与科教创新城建设中的纽带作用，培育构建宜居、宜游、宜养、宜业的服务经济新业态，努力建设成为面向南亚东南亚的国际内陆港试验区与现代物流重要枢纽，面向南亚东南亚大数据聚集区，国内知名的休闲度假旅游目的地，打造云南省服务经济的主要承接区，成为支撑“三区一港”建设的新动能，奋力走出一条具有玉溪特色的创新引领、差异竞争、跨越发展之路。

（三）主要目标

到2021年，全市服务经济增加值和14个重点行业产出规模实现倍增，服务供给有效增加，服务产品明显增加，服务质量显著提高，新技术新产业新业态新模式不断涌现，服务经济实现新动能转化，与信息化、新型工业化、新型城镇化和农业现代化同步发展，有力支撑经济发展、民生改善和社会进步。

——规模持续扩大，结构有效优化。全市服务业增加值占GDP的比重达到50%以上，“三二一”产业结构基本形成，服务产业增加值达到1000亿元左右，在生产、流通、社会和居民4大领域，信息服务、科创服务、金融服务、咨询中介、现代物流、现代商贸、职业教育、健康产业、高原体育、文化创意、旅游休闲、社区服务、房地产业、通用航空等14个重点行业实现倍增发展；电子商务、云计算大数据、平台经济、分享经济等新业态新模式不断壮大，对产业的支撑带动作用显著增强。

——贡献更加突出，质量显著提升。服务业对GDP增长的贡献率达到50%以上，服务业从业人员占全社会从业人员比重达到45%以上，成为大众创业主渠道。服务业企业竞争力和服务质量不断提升，服务行业标准覆盖率达到90%以上，现代服务业品牌价值和市场竞争力大幅提升。

——企业活力增强，竞争能力提升。培育扶持营业收入超10亿元的企业5家以上，出口值上亿美元的企业达10户；研究与试验经费投入（R&D）占生产总值比重达到2.5%，各类孵化载体达到40个，新增全省百强服务业企业2―3家，新创省级以上著名及驰名商标品牌3―5件。

到2025年，服务业增加值占GDP的比重力争达到60%，服务业真正实现服务经济，“三二一”产业结构持续优化。

二、推动重点行业倍增发展

（一）生产服务

以产业升级需求为导向，推动生产服务专业化、高端化发展，发展壮大高技术服务业，提升产业体系整体素质和竞争力。

1.信息服务

发展方向：以玉溪高新区为核心，建设以云计算产业为核心信息服务业集群，将“星云智慧谷”“九龙信息洼地”打造成为具有战略地位的面向南亚东南亚的大数据聚集区和国家云计算产业的西南高地。到2021年，信息产业实现增加值达120亿元左右。

发展重点：依托玉溪高新区打造科技中介基地，加强玉溪高新区互联网创新产业园、云科玉溪高新众创空间、青年创业园、玉溪高新电子商务产业园区等现有创新平台建设。建立研发设计服务体系，加快发展科学研究、专业技术服务、技术推广、科技信息交流、科技培训、技术咨询、技术孵化、技术市场、知识产权服务、科技评估等科技服务业。实施双创行动计划，构建市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间等创业服务平台。培育壮大市场主体，提高孵化器运营机构的服务能力和管理水平，培育机制模式新、生存能力强、成长速度快的科技服务机构，构建专业化服务平台。鼓励企业、高校院所、科研机构成立服务业战略联盟，引导研发设计、创新要素向企业聚集。

2.科创服务

发展方向：加快发展研发设计等科技服务业，形成产业要素集聚、市场主体活跃、产业布局合理、带动效应显著的科技服务体系，到2021年，基本建成在西南地区有较大影响力的科技服务业基地，服务科技创新能力显著增强，科技进步贡献率达到60%，有力支撑“科教创新城”建设，走出一条具有玉溪特色的创新驱动发展之路。

发展重点：依托玉溪高新区打造科技中介基地，加强玉溪高新区互联网创新产业园、云科玉溪高新众创空间、青年创业园、玉溪高新电子商务产业园区等现有创新平台建设。建立研发设计服务体系，加快发展科学研究、专业技术服务、技术推广、科技信息交流、科技培训、技术咨询、技术孵化、技术市场、知识产权服务、科技评估和科技鉴证等科技服务业。实施双创行动计划，加强玉溪高新区互联网创新产业园、云科玉溪高新众创空间、大学生创业园、玉溪高新电子商务产业园区等现有创新平台建设，构建市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间等创业服务平台。培育壮大市场主体，重点依托玉溪高新区打造科技中介基地，提高孵化器运营机构的服务能力和管理水平，培育机制模式新、生存能力强、成长速度快的科技服务机构，构建专业化服务平台。鼓励企业、高校院所、科研机构成立服务业战略联盟，引导研发设计、创新要素向企业聚集。

3.金融服务

发展方向：牢固树立“经济金融、共赢共荣”的发展理念，以建立健全多层次、多元化、开放型的金融体系为立足点，主动融入全省沿边金融综合改革试验区建设，配合昆明区域性国际金融中心建设，积极参与跨境人民币业务创新、人民币跨境融资和跨境使用先行发展，建立玉溪与昆明的“同城”金融服务圈，将玉溪打造成为立足滇中、辐射周边州市、在全省有较大影响的次区域金融服务中心，使金融更好地服务地方实体经济发展。

发展重点：鼓励和支持国内外银行、证券、期货、保险、信托、租赁、基金及各类投资机构来我市设立机构、开展业务。深化农村信用联社改革，实现7县2区村镇银行全覆盖，稳步发展小额贷款公司等民间金融服务机构。扩大地方性金融企业规模，支持云南红塔银行做大做强。加快金融服务创新，建设多层次资本市场，持续推进成长型、成熟型企业在深、沪交易所挂牌上市，引导和培育创新型、创业型企业到“新三板”、区域性股权交易市场挂牌融资。支持符合条件的企业发行短期融资融券、中期票据、企业债、公司债等债务融资工具，鼓励符合条件的金融机构通过发行次级债券、混合资本债券、金融债券等方式补充资金本、扩大资金来源。积极推进政策性农业保险试点，建立完善农险经营机构、财政、再保险共同参与的大灾风险分散机制。推动科技保险发展，加大保险对自主创新的支持力度。促进互联网金融业态创新，推进All in One创新支付卡和东南亚IBS跨境清结算中心项目建设。设立政府引导基金，撬动符合条件的国有和民营资本参与基金组建。大力发展信用评级、资产评估、投资咨询、财富管理、会计审计、法律服务、代理、经纪等金融服务中介机构，逐步形成“门类齐全、功能完备、运行稳健”的多样化金融服务体系和全方位的金融发展格局。

4.咨询中介

发展方向：树立“外引内联、扶优树强、整体提升”发展理念，适应产业和市场发展需要，推动会计和审计等财务类、律师和公证等法律类、信息和咨询等咨询类、代理和经纪等市场交易类、人力资源服务外包和管理咨询类等中介服务业快速发展。到2021年，基本建成结构合理、功能完善、诚信规范、集聚和辐射效应充分显现的中介服务业体系。

发展重点：围绕咨询市场需求，逐步形成专业化、社会化、网络化的咨询服务体系，提升咨询服务供给水平。引导和督促会计师事务所和评估机构加强职业道德建设，打破行政壁垒、行业分割和地方保护，推动公平竞争，全面提升会计与评估服务水平。加快建设一批多专业协同、多层次分工的律师事务所，探索政府购买法律服务模式。加大对勘察设计企业在科技投入、成果转化、创新能力等方面的扶持力度，培育一批综合甲级、行业甲级的勘察设计龙头企业。加强玉溪专利公共信息服务平台建设，建立知识产权服务标准规范体系，提高知识产权服务质量和效率。进一步理顺政府与市场的关系，加快专业信息化建设，提高人力资源社会化服务能力。培育一批大型广告企业和经纪中介机构，逐步形成一支熟悉业务、了解市场、善于营销的商务人才队伍。加大会展专业人才培养力度，促进会展业品牌化、市场化、专业化、规模化水平升级，提升城市知名度和影响力。

（二）流通服务

5.现代物流

发展方向：抢抓“五网建设”窗口期，实施大物流、大交通战略，加快物流服务体系建设，大力扶持第三方物流企业发展，促进企业物流社会化，加速交通枢纽向物流枢纽的转变，建设滇中面向南亚东南亚的区域性、中转型、加工型现代综合物流枢纽。2021年，现代物流业实现增加值130亿元左右，力争培育物流企业4A级1―2家、2―3A级2―4家，形成一批有品牌、有特色、有先进经营理念的第三方物流企业，力争使现代物流业成为全市重要产业。

发展重点：依托公路、铁路和通用机场的有效衔接，发展多式联运、集装箱运输、城市配送等运输方式，形成干线运输、区域运输和城市配送的分工协作体系。着力推动以玉溪综合保税区为核心的内陆港建设，构建高标准多功能的内陆港务区。依托大型物流园区、物流中心以及网络技术，开发建设公共物流信息平台，推进政府各职能部门、银行、保险、物流园区、物流企业等信息系统的衔接，构建现代物流体系。积极培育粮食、水产品、医药、冷链等专业物流，完善重要商品储备制度，强化应急物流体系建设。努力培育物流产业主体，鼓励现有运输、仓储、货代等传统物流企业整合重组，通过扩大经营、延伸服务领域、与大企业结成战略联盟等方式向专业化现代物流企业转型。推进玉溪国际物流港、南亚东南亚食品商贸仓储物流港、活发现代商贸物流园、通力物流基地、龙浩集团航空货运枢纽等项目建设，支持物流企业开展技术、模式和服务创新，推动资源整合。

6.现代商贸

发展方向：以扩大消费和保障供应为主线，优化城乡流通网络体系，完善现代批发零售、商贸流通服务体系，搭建对外贸易协作平台，构建内外贸易联动新机制；培育壮大电子商务经营主体，到2021年，创建1―2个国家电子商务示范企业和1个国家电子商务示范基地，逐步建成具有重要影响力的电子商务平台和产业集聚区。

发展重点：推进商品市场转型升级，加快内外贸易发展，推进农产品精、深加工，夯实农产品出口基础，创新加工贸易模式，积极培育卷烟配套、矿冶、食品加工等产业加工贸易。加快现代商贸流通体系建设，引进知名跨境电商平台，支持企业自建跨境电商平台，协商海关、检验检疫、外管、税务与跨境电商平台联网，重点推进亿赞普科技集团东南亚的跨境清算中心项目落地。完善城乡市场体系，实施主要商圈发展规划，以实施农村商品流通服务体系建设试点等为契机，推进全国电子商务进农村综合示范县，继续加快“国家级蔬菜出口专业型示范基地”“云南水果出口基地”建设，促进农村电子商务蓬勃发展。建设电子商务示范产业园，推进民生、教育、旅游产业建设专业信息服务平台，促进农业、工业与信息产业的融合推进。

（三）社会服务

充分发挥社会服务对提升人的生存质量和发展能力的重要作用，在政府保基本、兜底线的基础上，充分发挥市场主体作用，增加服务有效供给，更好满足多层次、多样化需求。社会服务增加值占GDP 比重大幅提高。

7.职业教育

发展方向：以工业和信息技术、生物医药及大健康、康体休闲、高原特色农业“四个方向”为引领，按照“一心、两翼、五集群”布局，建成集科教文化、卫生康体、产学研训、休闲旅游为一体的现代化高原特色精品职教园区。到2021年，形成适应发展需求、产教深度融合、中职与高职衔接、职业教育与普通教育相互贯通、具有玉溪特色的现代职业教育体系。

发展重点：通过职教园区的建设引领“科教创新城”建设，大力引进高等院校、科研院所及各类优质教育资源，培养更多应用职业技术人才，加快推进“科技+教育（科研院所）+产业”深度融合。重点发展加工制造类、医疗健康类、旅游服务类、现代农业类等特色专业，开展多元投资主体依法共建职教集团改革试点。玉溪现代农业职业教育集团，重点建设农林牧渔类、烟草栽培、生物医药、资源环境类、轻纺食品类等专业。玉溪工业与信息化职业教育集团，重点发展加工制造类、交通运输类、土木水利类、财经商贸类、石油化工类等专业。玉溪卫生康体职业教育集团，重点发展医药卫生类、体育与健身类、休闲保健类等专业。玉溪现代服务职业教育集团，重点发展旅游服务类、信息技术类、公共管理与服务类、文化艺术类、教育类等专业。坚持学历教育与职业教育并重，突出办学特色、民族特色，走特色发展之路。按照专业和特色立校的思路，推进玉溪职教园区建设，实现中职学校各精品专业都背靠一个行业，至少依托2―3个企业，采用订单培养、校企协同育人等方式促进学生稳定就业。

8.健康产业

发展方向：围绕提升全民健康素质和水平，深化医药卫生体制改革，为人民群众提供全方位全周期健康服务。按照国际化、现代化、市场化、社会化的总体要求，培育医疗服务、健康管理、养老服务产业集群，创新发展大健康信息服务，全面提升人民健康水平。到2021年，实现卫生资源布局合理、结构优化，规模和数量日趋合理，基本建成与人民群众健康需求相适应的医疗健康服务体系，构建集生态养生、医疗康复、养老服务、健康产品产销为一体的健康服务业发展集聚区。

发展重点：积极探索多元化办医模式，鼓励社会办医院，推进市医院改扩建、医养结合、儿童医院、中山医院项目建设，引导社会办医院向高水平、规模化方向发展。全面发展中医药健康服务，推进各县区中医院项目建设，促进中医药产业和养生保健服务产业国际化发展。充分利用温泉疗养、高原湖泊疗养等资源优势，发挥半小时交通圈优势，改造或兴建一批具备健康体检、康复护理等功能的度假疗养基地。支持医疗服务评价、健康管理服务评价、健康市场调查等第三方健康服务调查评价机构发展，培育健康服务产业集群，创新发展健康信息服务。加快“医养结合”项目实施，加大政府支持养护型和医护型养老机构建设力度，支持有条件的养老机构设置护理院和医疗机构，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭；鼓励社会资本参与，推进元江县祛寒养老度假基地、“三湖”流域高原湖泊养老康复基地建设，引进国际一流医院或医疗投资集团投资新建或合作兴办高端医疗养老结合机构。

9.高原体育

发展方向：抢抓国家加快发展体育产业促进体育消费的政策机遇，依托国家体育产业联系点城市建设工作，推进全市体育健康产业集群化发展，争取为全省乃至全国体育产业发展起到示范带动作用。到2021年，培育一批现代体育企业或企业集团成为体育市场主体，打造国际性、立体化、多功能的高原体育训练产业基地。

发展重点：发挥气候、高原地理环境和高原湖泊等资源优势，大力吸引社会资本进入体育产业领域，加快竞技体育、群众体育、都市休闲体育及少数民族地区体育的发展步伐。以抚仙湖为依托，按照“拓展建设、提升品质、彰显特色”的要求，重点发展湖泊潜水、实训拓展、皮划艇、登山、攀岩等生态运动休闲功能，开展环抚仙湖马拉松、自行车等精品赛事，打造抚仙湖运动休闲旅游环线。发挥红河谷―哀牢山自然山体资源，把磨盘山建成中国最大的户外休闲运动基地。引导大众体育消费，广泛开展全民健身运动，重点发展体育竞赛表演、体育健身休闲、体育培训等产业，抓好足球场馆建设，推广校园足球和社会足球。建设集“体育训练比赛、全民健身康体、体育旅游休闲、体育科学研究、国际体育交流”五位一体的体育基地集群，形成高原体育产业特色鲜明的产业体系，显现“基地经济”效应。

10.文化创意

发展方向：提升青铜文化、陶瓷文化、民族工艺品等地方文化内涵，将玉溪打造成为云南乃至全国有影响的文化资源聚集中心、文化产品生产流通中心、新型文化业态培育中心和文化旅游休闲度假中心。到2021年，文化产业增加值实现倍增，文化产业主要指标和综合实力位居全省前列。

发展重点：推进文旅融合发展，围绕高原特色农业、工业跨越发展，综合开发提升以红塔工业旅游、玉溪庄园、褚橙庄园、樱花庄园等为代表的旅游项目和旅游产品。挖掘江川渔文化、青铜文化、新平花腰傣文化、帽天山寒武纪化石等文化，大力实施文化艺术精品工程和民族文化“双百”工程，打造玉溪知名文化品牌。重点推进瓷文化创意产业园、易门滇鉴陶文化创意产业园、华宁陶文化创意园建设，推进澄江化石地自然博物馆、云南澄江动物群古生物国家地质公园、江川区青铜器博物馆、滇铜古镇、新河咀传统铜艺特色村等项目建设，提升文化产业附加值。大力发展工业设计、建筑设计、环境设计、视觉设计、媒体创意、生活创意等文化创意产业，加快构建文化创意产业集聚区公共服务平台，不断提高创意产品的转化率。充分运用数字信息网络新技术，推动传统出版信息化、网络化、现代化，积极发展移动多媒体广播电视、网络广播电视等新媒体、新业态，提升先进文化的互联网传播吸引力。

（四）居民服务

顺应生活方式转变和消费升级趋势，引导居民服务规范发展，改善服务体验，全面提升服务品质和消费满意度。

11.旅游休闲

发展方向：围绕昆玉红旅游文化产业经济带总体布局，充分发挥“一地四乡”的资源优势，协同推进“一核两翼”旅游发展，推进抚仙湖国家级旅游度假区和磨盘山全国森林体验基地建设，打造“帽天山、抚仙湖、花腰傣”三张旅游名片，创建抚仙湖国家级旅游度假区，把玉溪建设成为高端休闲旅游度假区。到2021年，接待旅游者突破3000万人次以上，旅游总收入达260亿元以上，旅游业实现增加值110亿元左右，占全市GDP比重达6%以上。

发展重点：优化“一核两翼”空间布局，做强中心城市休闲商业特色旅游核心区，做精东部湖滨生态休闲度假高端旅游带，做大西部生态民族民俗文化特色旅游带，规划建设三湖旅游环线、哀牢山―红河谷旅游环线和易门、红塔区、华宁特色旅游联结线，形成玉溪“内环外联”的旅游线路网。推动文化旅游与城镇建设融合发展，以中心城区、重点旅游县城、旅游小镇等为依托，推进环湖旅游基础设施建设和西部四县文化旅游基础设施建设项目，提升旅游服务功能。着力打造10个重点特色文化旅游小镇，建设50个精品乡村休闲基地，即打造10个精品旅游村、10个精品休闲庄园、30个精品旅游客栈。按照核心吸引物突出、产品类型结构合理、旅游品质显著提升的要求，采取“一个景区一套方案”的办法，加快推进禄充、明星鱼洞、象鼻温泉、九龙池、秀山等老景区提档升级，有序推进其他各类景区（点）的改造提升。强化旅游配套服务设施建设，重点建设一批高品质星级酒店，积极发展客栈民宿、帐篷酒店、房车营地等满足广大游客消费需求的新产品、新业态。

12.社区服务

发展方向：加快社区服务市场化、产业化和社会化的进程，拓展服务项目，扩大服务覆盖面，强化社区服务功能，在供给规模和服务质量方面基本满足居民生活性服务需求，为城乡居民生活提供高效、优质的服务。

发展重点：引导社区服务企业多渠道、多业态提供专业化的生活性服务，推进规模经营和网络化发展，创建知名服务品牌。以社区活动中心、托幼机构、就业服务和社区卫生、文化、体育服务为重点，整合和改造现有社区乡村服务机构和设施，提升综合服务能力，强化社区服务功能，构建社区服务体系。建设社区综合服务中心，完善社区服务网点，建设集家政服务、物业管理、消费娱乐、商业与流通服务、教育科普、法律援助为一体的社区服务业公共服务平台，健全服务网络，实现一网多能、跨区域服务。鼓励和规范社区服务业发展，多方式提供婴幼儿看护、照料护理、美容美发、家用电器及其他日用品修理等生活性服务，推动房地产中介、房屋租赁经营、物业管理、搬家保洁、家用车辆保养维修等生活性服务规范化、标准化发展。

13.房地产业

发展方向：按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，以建设“宜居玉溪”为目标，注重解决区域性、结构性问题，实行差别化的调控政策，优化房地产供应结构，规范房地产市场秩序，促进房地产市场平稳健康发展，使房地产业成为支撑玉溪“生态立市”战略的主要增长点之一。

发展重点：优化住房供需结构，强化住房居住属性，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。积极发展住房租赁市场，规范发展二手房市场。支持居民合理的住房消费，强化差别化住房信贷政策的执行力度，放宽贷款条件，用足用好住房公积金，全面落实有关个人购房的税收优惠政策。整合房地产产业链资源，扶持培育本地企业做大做强，引进和培育一批实力雄厚、信誉良好的大型建筑产业化企业，助推房地产业健康发展。促进物业服务、房地产评估、土地评估和登记代理机构专业化发展，规范中介服务市场秩序。

14.通用航空

发展方向：以通用机场建设为契机，培育航空产业链，推进通用航空产业服务业规模化、品牌化、集聚化经营，初步形成航空培训、运营服务、研发设计、维修保养、航空体验、农用航空等相对完整的产业链条，努力把玉溪打造成为全省通用航空产业发展的先行区和示范区。

发展重点：以发展航空培训全产业链为目标，引进或组建航空俱乐部，筹备成立通用航空爱好者协会等民间社会团体，加快开通低空航线，构建以江川为支点，辐射滇中地区的省内低空飞行网络，积极开拓固定翼、三角翼低空飞行及跳伞、空中摄影、空中婚礼、商务包机旅行、低空俱乐部等通用航空低空旅游产品。推进农用航空服务站建设，深化农用飞机为农业生产服务，拓展资源勘探、航空运动、地理测绘、灾情监测、应急救援等特色服务。采取“政府+院校+企业”混合所有制，推进与国内外航空院校合作，在玉溪建立航空培训机构，在现有条件的职业学校开设航空类专业。

三、构建“玉溪服务”新模式

顺应消费升级与服务业多业态融合发展趋势，围绕玉溪经济结构转型升级和产业结构调整，支持服务业主体拓展经营领域，加快业态模式创新，促进信息、物流、旅游、科技、健康等服务业态跨界融合发展，重点培育建设国际内陆港、养生玉溪、云上玉溪和科创玉溪四大服务经济新模式，打造“玉溪服务”新品牌、新形象，走出一条具有玉溪特色的创新引领、差异竞争的服务经济之路。

（一）国际内陆港

以昆曼国际大通道建设和滇中城市经济圈一体化发展为契机，依托公路、铁路和通用机场的有效衔接，初步建成滇中面向南亚东南亚的区域性、中转型、加工型现代综合物流枢纽，探索实践面向南亚东南亚的玉溪国际内陆港试验区建设新路径。整合物流资源，提升物流配送效率，发展多式联运、集装箱运输、城市配送等运输方式，构建综合型物流中心、商贸服务型物流园区、生产服务型物流园区以及物流配送中心互相补充、协调发展的现代物流体系。扶持第三方物流企业发展，加快发展工业物流、保税物流、油气大宗商品物流、快递物流、冷链物流、医药物流、粮油物流、社区物流服务等新型物流业态，形成以交通运输设施和公共物流区为依托、龙头企业为核心、中小企业为辅助的现代物流产业群。建设公共物流信息平台，推进政府各职能部门、银行、保险、物流园区、物流企业等信息系统的衔接，实现物流信息资源共享、数据共用、网络互通、高效运转的物流体系。

（二）养生玉溪

适应建设“健康中国”的新要求，充分利用玉溪市的区位和气候优势，把发展健康服务业摆在突出位置，着力发展大健康产业。在红塔区布局中医康复特色养老机构，建设功能突出、特色鲜明、辐射面广、带动力强的养老基地；积极探索多元化办医模式，鼓励社会办医院，引导社会办医院向高水平、规模化方向发展。有效扩大健康服务和产品供给，释放和引导消费需求，破解经济下行压力，倡导健康的生产生活方式，大力发展康体运动、高端医疗、康复疗养和全民健康管理，鼓励发展健康体检、健康咨询、健康文化、健康旅游、体育健身等多样化健康服务，打造“养生玉溪”品牌。

（三）云上玉溪

践行全省“云上云”行动计划，以“信息消费”“信息惠民”“宽带乡村”“宽带中国”和智慧城市等试点城市建设为契机，以玉溪高新区为核心，建设以云计算产业为核心信息服务业集群。推动电子商务、大数据处理、信息服务外包等相关产业快速发展，重点发展电子政务云、教育云、健康云和中小企业服务云、物流云等，带动云计算硬件、软件、平台、服务和应用等产业链上下游环节的整体发展。鼓励企业利用云模式建设、改造信息系统及采用云计算服务，积极推动基于云计算模式的电子政务、教育、卫生、物流、城市管理等平台建设，提升政府信息化服务水平，建设一站式惠民服务综合信息平台和信息惠民城市运营中心，创新云计算在社会民生领域的服务应用，促进信息惠民和信息消费。

（四）科创玉溪

围绕科教创新城建设，实施“双创”行动计划，加强玉溪高新区互联网创新产业园、云科玉溪高新众创空间、大学生创业园、玉溪高新电子商务产业园区等现有创新平台建设，构建市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间等创业服务平台。构建支撑新兴企业产品开发、工业设计、实验认证的开放式、市场化的公共设计服务机构，探索构建专业化设计服务与先进制造业集群互动发展的新机制，推动研发设计服务领域的延伸和服务模式的升级。繁荣玉溪创意产业，依托玉溪建设瓷文化创意产业园等园区，提升青铜文化、陶瓷文化、民族工艺品等地方文化内涵，构建集文化展览区、文化创意设计孵化区、文化创意旅游体验区、文化创意艺术品交易区、现代化手工艺品生产基地五个特色功能区，打造“一地四乡”（生命起源地，云烟之乡、花灯之乡、聂耳故乡和高原水乡）文化创意名片。

四、重点工程

（一）载体建设工程

明确功能定位，以完善服务业生产功能和生活功能为目标，大力发展现代物流园、科技创业园、大数据产业园、通用航空产业园、中央商务区、电子商务产业园和文化旅游产业集群等服务业集聚区，支持有条件的县区打造各具特色的特色小镇、物流园区、城市综合体、“双创”示范区等，提升发展质量，走特色鲜明、优势互补、错位竞争的发展之路，促进服务业集聚集约发展。

载体建设工程重点

1.特色小镇。全面启动和推进全省特色小镇创建工作，重点打造1个全国一流、5个全省一流的特色小镇，16个市级特色小镇。

2.物流园区。重点建设3个省级物流产业园。建设玉溪市综合保税物流中心，大力发展保税物流;发展国际商贸物流、跨境电商物流、国际快递物流等，改进物流模式，降低物流成本。

3.“双创”综合示范区。建设1个国家级“双创”示范基地、3个省级“双创”示范基地，建成10个以上扶持各类创业群体的市、县区创业园，建成3个服务各类大中专学校、技工学校学生的校园创业平台以及7个以上服务各类创业企业的众创空间。

4.玉溪市科教创新城建设，按照“一核五片七区”的总体布局，以提升服务能力和功能拓展为重点任务，以市场化、专业化、规模化、网络化、国际化为建设方向，在孵化器的政策、环境、机制建设方面取得突破。

5.支撑战略性新兴产业快速发展。发挥科技创新对服务经济、驱动转型、引领发展的重要作用，围绕产业链部署创新链，依托创新链提升价值链，支撑新兴先导型服务业重大关键技术攻关，在生命与大健康和高原特色农业等服务领域，构建核心技术形成、培育、发展、应用的政策环境和人文环境。

（二）主体培育工程

加大市场主体培育力度，改善营商环境，推动企业联合重组，打造一批在省内外具有一定影响力和知名度的百亿级大型龙头企业，建设一批省内一流、特色突出、创新能力强的标杆型企业，加大规模以上企业培育力度。充分发挥市场的引导作用，组织实施一批现代服务业示范项目，支持一批龙头企业开拓市场，加速形成产业链的各细分领域的要素聚集，大力提升全市服务业竞争力。引导服务业企业特别是大企业集团增强创新意识，制定战略规划，创新经营理念，进一步创新经营模式、拓展业务渠道、优化服务内涵。鼓励企业加大科技研发投入，搭建产学研合作平台，力争在一些关键领域掌握核心技术，加快培育一批具有自主知识产权的服务业知名品牌，扩大品牌经济效应。引导各类生产要素向优势企业和行业龙头集中，推动骨干企业做强做大。鼓励企业跨地区、跨行业兼并重组。壮大上市公司规模，提升经营能力。按照产业链供应要求，建立大企业、中小企业相互协作的战略联盟。

市场主体培育工程重点

1.龙头企业培育。鼓励企业跨地区、跨所有制兼并重组，引导各类生产要素向优势企业和行业龙头集中，重点引进一批实力雄厚、善于经营、社会责任感强的国内外知名品牌企业、大企业集团，提高产业集中度和企业核心竞争力。培育一批省级重点龙头物流企业，着重推进中国西南·玉溪国际物流港建设等重点物流项目建设，国家3A级物流企业达到10户左右；做大做强5户以上综合型龙头旅游企业，做精做优20户专业型骨干旅游企业；培育20户主营业务收入上亿的文化企业。

2.标杆型企业培育。引导企业实施品牌发展战略，创新商业经营模式，提升服务质量，提高研发管理水平和竞争能力，在传统领域、传统行业培育标杆型企业，发挥对其他企业的引领和标杆作用。

3.规模以上企业培育。围绕关键产业和产品链的延伸发展及大企业大集团专业协作需求，推动规模以下企业发展壮大成为规模以上企业。

（三）创新融合工程

鼓励产业融合发展，强化服务业对现代农业和先进制造业的全产业链支持作用，构建产业协同发展体系。实施产业融合工程，树立互联网、大数据思维，推动信息技术在服务领域深度广泛应用，加快制造业服务化进程，促进各种形式的商业模式、产业形态创新应用，发展具有高融合度的科技研发、文化创意、项目咨询、现代物流、金融、服务外包等生产性服务业，充分发挥生活性服务业在聚集人气、创造宜居环境、吸引高端稀缺人才方面的重要作用，促进服务业内部细分行业融合，拓展增值空间。深化互联网在教育、医疗、就业、社保等现代服务业领域的应用。

创新融合工程重点

1．“互联网+”创业创新。发挥互联网的创新驱动作用，大力发展众创空间、开放式创新，引导和推动全社会形成“大众创业、万众创新”的浓厚氛围，打造经济发展新引擎。继续推进玉溪高新区互联网产业园、高新电子商务产业园、玉溪高新区互联网产业创新园和九龙大数据产业园建设。

2．“互联网+”电子商务。充分发挥电子商务发展优势，大力发展农村电商、行业电商和跨境电商，进一步扩大电子商务发展空间。电子商务与其他产业的融合不断深化，网络化生产、流通、消费更加普及。

3.“互联网+”益民服务。大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务，推进城市公办养老机构、居家养老服务中心建设，创新益民服务模式。

4.“互联网+”交通物流。加快互联网与交通运输领域的深度融合，通过基础设施、运输工具、运行信息等互联网化，推进基于互联网平台的便捷化交通运输服务发展，深化“玉溪传化通力公路港”和玉溪现代物流大数据中心的应用，提高交通运输资源利用效率和管理精细化水平。

5.“双创”培育工程。大力发展多种创业创新载体，支持中介服务机构为初创企业提供法律、知识产权、财务、咨询、检验检测认证和技术转移等服务，开展基于互联网的创业创新综合服务，建成5个以上众创空间，创业创新服务机构达到20家，培育引进5个以上天使投资和创业投资机构，有力支撑玉溪科教创新城建设。

（四）全域旅游工程

顺应游客品质消费需求与旅游业发展趋势，制定并实施全域旅游工程，协同推进“一核两翼”旅游发展，着力推进红塔区、江川区、通海县、澄江县、新平县、元江县等旅游强县建设，推动文化旅游与城镇建设融合发展，以中心城区、重点旅游县城、旅游小镇等为依托，推进环湖旅游基础设施建设和西部四县文化旅游基础设施建设项目，重点发展以养生度假、民俗体验、民宿露营、康体拓展等全域性、体验型旅游产品，提升旅游服务功能。

旅游产业建设项目

1.实施“十个一工程”：即建成一个试验区、一批旅游重大项目、一批旅游小镇、一批特色旅游村、一批乡村旅游星级接待户、一批特色旅游街区、一批旅游节庆活动、一批旅游企业、一批特色旅游商品、一批自驾车精品品牌旅游线。打造10个精品旅游村落：按照“一村一景、一村一品”的要求，推进华宁县碗窑村、红塔区椒园村、新平县马家寨村、元江县那诺上寨村和那路村、江川区新河咀村等20个特色旅游村建设。打造10个精品休闲庄园：推进玉溪庄园、红塔区新兴蓝莓庄园、新平樱花庄园、秦淮酒庄、桔荔庄园、褚橙庄园、峨山高香茶庄园、竹海庄园、元江山云华界庄园、易门喜祥庄园等10个休闲农业庄园旅游产品建设，统筹推进其他庄园建设。建设30个精品旅游客栈：按照“一院一特色、一院一精品、一院一故事、一院一传说”的“四个一”要求，指导、扶持、培育出30个以上精品旅游客栈，带动全市乡村旅游由粗放接待型向精细化管家型转变。

2.旅游服务品质提升项目：全市新增高品质酒店2座，争创1个5A级旅游景区，新增1个4A级旅游景区；重点打造和培育7个节庆品牌，培育18个特色旅游节庆；打造不少于10个国内知名的户外运动旅游品牌，建成30个自驾车露营地；打造2个以上国内知名的体育旅游品牌，创建5个以上国家级、省级体育旅游基地；打造2家通用航空旅游基地；新建和改建旅游厕所130座；开展节日赛事营销，举办好玉溪灯会、抚仙湖嘉年华、玉溪米线节、元江金芒果节、新平花街等系列旅游主题活动。

（五）品质提升工程

坚持“玉溪质量”“玉溪标准”，围绕服务业品牌培育和服务经济标准化，打造玉溪服务品牌，提高在国内外的影响力和知名度。引导挖掘产品和服务的文化内涵，培育一批知名品牌、知名企业和知名企业家，鼓励服务业企业争创中国驰名商标、云南省著名商标。组织开展服务业标准化试点示范，突出抓好重点领域服务标准的制定与推广，组织制定民宿旅游、餐饮名店、家政服务、养老养生等一批急需和重要的服务行业地方标准，支持有条件的组织积极参与国家标准和行业标准的制定，鼓励企业自主制定企业标准，提高服务领域标准化水平。积极推进国家级、省级服务业标准化示范项目，鼓励服务业企业采用国际标准，积极参与制定服务业行业标准，进一步提高服务质量和效率。

五、保障措施

（一）要素保障

1.强化用地保障。优化土地供应调控机制，合理扩大服务业发展规划控制范围和预留空间，规划确定的商业、服务设施用地，不得改作他用。提高江川区对现代服务业规划用地权重和标准，在安排现代服务业重点项目建设用地计划时实行适度倾斜；重点支持红塔区等利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产资源兴办电子商务、信息服务、研发设计、文化创意等现代服务业；依法盘活农村建设用地存量，重点保障农村养老、文化及社区综合服务设施建设用地。

2.完善财税政策。发挥财政资金引导作用，放大财政资金杠杆作用，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，创新财政资金使用方式，运用股权投资、产业基金等市场化融资手段支持服务业发展。对免费或低收费向社会开放的公共服务设施按照有关规定给予财政补贴。推进政府购买服务，鼓励有条件的县区购买养老、健康、体育、文化、社区等服务，扩大市场需求。推进“营改增”改革，全面落实小微企业税收优惠政策，确保国家各项服务业税收优惠政策落实到位。

3.深化价格改革。推进价格机制改革，减少政府对价格形成的干预，按照市场化方向，放开竞争性领域和环节服务价格。健全交通运输价格机制，深化教育、医疗、养老等领域价格改革，落实好企业用水、用电、用气价格等优惠政策。全面清理规范涉企收费，降低成本，维护市场秩序。

4.做好人才支撑。采取“引进来，送出去”的方式，多方位、多层次引进现代服务业专业人才。创新人才引进机制，把人才引进与实施项目带动有机结合起来，以项目引人才、聚人才、留人才，形成人才、项目、技术、资本对接机制。围绕服务业人才需求与就业吸纳能力，坚持以就业为导向，创新职教园区办学理念，依托重点骨干企业、重点职业院校，推广“校企合作”“校政合作”等模式，加快服务业高技能人才培训基地建设，大力培养物流专业、营销专业、信息管理等重点产业、重要领域的紧缺急需人才，为现代服务业发展提供人才保障。

（二）优化环境

1.提升行政效率。促进服务业市场公平竞争，维护市场正常秩序，采取有效措施，切实破除行政垄断、行业垄断和地方保护。实施市场准入负面清单制度，健全公平开放透明的市场规则。进一步推进行政审批制度改革和商事制度改革，简化审批流程，全面清理并取消不合理前置审批事项，加强事中事后监管。加快服务业行业协会商会与行政机关脱钩，推动服务重心转向企业、行业和市场。完善政府购买服务制度，在公共服务、技术服务和行政服务领域，积极推行服务外包和政府采购。坚持问题导向，创新监管理念和方式，推动监管方式由按行业归属监管向功能性监管转变，由具体事项的细则式监管向事先设置安全阀及红线的触发式监管转变，由分散多头监管向综合协同监管转变，由行政主导监管向依法多元监管转变，实现全民参与、全方位监管。

2.优化消费环境。实施质量强市战略，健全以质量管理制度、诚信制度、监管制度和监测制度为核心的服务质量治理体系。完善网络商品和服务的质量担保、损害赔偿、风险监控、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理等制度，引入第三方检测认证等机制，有效保护消费者合法权益。规范市场执法行为，公开市场监管执法信息，规范和完善监管执法协作配合机制，构建企业规范、行业自律、政府监管、社会监督的多元共治格局。加大服务业国家标准和行业标准执行力度，鼓励服务业企业、行业协会先行制定具有玉溪特色的行业服务标准。开展品牌价值提升行动，强化对专利、商标、版权等无形资产的开发和保护。

3.拓宽融资渠道。创新政府性基金运行模式，整合财政资金和市场资金，推进服务业产业引导基金落地，支持符合条件的服务业产业重大项目建设。支持符合条件的服务业企业上市融资和发行债券，支持符合条件的创新型、创业型和成长型中小微生活性服务业企业到“新三板”挂牌。鼓励商业银行在商业自愿、依法合规、风险可控的前提下，专业化开展知识产权质押、仓单质押、信用保险保单质押、股权质押、保理等多种方式的金融服务。发展融资担保机构，通过增信等方式放大资金使用效益，增强服务业企业融资能力。探索建立保险产品保护机制，鼓励保险机构开展产品创新和服务创新。

4.加强社会信用体系建设。以创建全省社会信用体系建设试点城市为抓手，以守信受益、失信惩戒制度为核心，全面推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四大领域建设，建立涵盖行政、市场、社会在内的联合奖惩机制。加快市场主体信用信息平台建设，建立健全守信激励和失信惩戒机制。加强信用信息的记录、整合和应用，培育和发展信用服务市场，推动服务业企业实施诚信品牌战略，加强信用风险控制管理，培育和规划信用服务市场。

（三）组织保障

1.加强组织领导。参照国家和省建立服务业部际联席会议制度要求，建立健全市级服务业部门联席会议制度，统筹协调全市服务业发展中的跨区域、跨领域和跨部门重大问题。各行业主管部门负责制定各领域发展规划和年度工作计划，研究制定相关行业政策。各区县成立相应协调推进机构，落实配套政策，推进服务业各项政策措施落实到位。创新服务业管理机制，提高服务水平，改善服务质量。建立服务业目标考核工作机制，努力营造服务业发展的良好氛围。

2.完善统计指标体系。建立健全全面反映服务经济发展水平和重点行业发展状况的统计指标体系及统计制度。结合我市服务业发展实际和行业特点，进一步加强和完善服务业各行业的部门统计工作，建立健全行业管理所需指标和国民经济核算所需基础指标相结合的统计指标体系，建立健全全面调查、抽样调查和重点调查相结合的统计调查方法体系，夯实科学制定政策依据基础，真实全面反映服务业发展水平。

3.加强统计监测评价。强化各级各部门服务业统计力量配备，加强统计基础设施和信息化建设，提高统计调查和数据分析能力。科学监测和评价服务经济发展水平，加强重点行业统计监测，健全服务经济主要发展指标定期通报与服务经济发展评价分析制度。抓好督查落实。建立健全服务经济发展督查落实工作机制，切实加大监督检查力度，确保重点行业发展、重点工程实施、政策措施推进等落到实处。

中共玉溪市委办公室

2017年12月29日