玉溪市人民政府关于印发玉溪市能效“领跑者”制度实施方案的通知

　　玉政通〔2017〕1号

　　各县区人民政府，市直各委、办、局，各人民团体和企事业单位，中央、省驻玉单位：

　　《玉溪市能效“领跑者”制度实施方案》已经市政府领导审核同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

　　玉溪市人民政府

　　2017年1月17日

　　玉溪市能效“领跑者”制度实施方案

　　为进一步增强节能减排动力，推进经济绿色发展，促进节约能源资源和保护环境，提升全市重点领域、重点行业能源利用效率，根据国家《能效“领跑者”制度实施方案》（发改环资〔2014〕3001号），制定本方案。

　　一、总体思路

　　认真贯彻落实国家发展改革委等部门《关于印发能效 “领跑者”制度实施方案的通知》（发改环资〔2014〕3001号）要求，在全面执行国家、省政策基础上，突出玉溪特点，通过定期遴选发布高耗能行业、终端用能产品、公共机构中能源资源管理最优化、能源资源利用最高效的“领跑者”名单及其能效指标，并积极推荐符合条件产品和机构进入国家、省能效领跑者目录。通过树立标杆，政策扶持，标准引领，加强宣传，鼓励相关用能单位学习、赶超能效“领跑者”，促进节能降耗，带动全市能源资源利用效率提升。

　　二、实施范围

　　能效“领跑者”制度实施范围包括三类：高耗能行业、公共机构和终端用能产品。

　　三、主要内容

　　（一）高耗能行业“能效领跑者”制度

　　1．实施范围

　　按照国家《高耗能行业能效“领跑者”制度实施细则》（工信部联节〔2015〕407号）和《云南省工业企业能效“领跑者”制度实施方案》（云工信节能〔2015〕370号）要求，综合考虑我市行业能源消费、节能潜力、节能技术发展趋势以及能耗统计、计量、标准等情况，选择钢铁、水泥、黄磷、卷烟、白砂糖、合成氨、电解铝等7类产品实施能效“领跑者”制度，以后逐步扩展范围。

　　2．申报要求

　　属于生产实施范围中高耗能产品的工业企业，符合以下条件的，均可自愿申报：

　　（1）企业注册地在玉溪市的规模以上工业企业。

　　（2）年度综合能源消费量5000（含）吨标准煤以上（能源消费量和生产经营活动量计算边界为玉溪市行政区域内）。

　　（3）单位产品能耗与上年度相比不变或下降，有国家和市单位产品能耗限额标准的要达到“先进值”以上，没有标准的要达到国内同行业先进水平。

　　（4）完成政府下达的节能量目标任务，未使用落后的用能设备和产品。

　　（5）能源消费量和生产经营活动量可计量、可报告、可核证。

　　（6）遵守国家和云南省节能环保等法律法规，近2年内无节能、环保和安全相关违法、违规或行政处罚记录。

　　3．组织实施

　　高耗能行业“能效领跑者”制度具体实施工作，由市工信委牵头，会同市发展改革委、市财政局、市质监局组织实施。每年初下发具体申报文件，明确开展的行业范围、评选数量、评选指标等内容，由企业逐级将申请材料报所在县区工信、质监、发改部门。市级部门通过数据征集、资料审查、现场检验、同行评议、专家座谈等方式，遴选出上一年度的高耗能行业能效“领跑者”名录和单耗指标，并进行不少于10个工作日的公示，对公示无异议的企业，授予“××年玉溪市能效领跑者”称号。

　　4．激励与管理

　　高耗能行业“能效领跑者”每年评选一次，评选出来的高耗能企业授予“××年玉溪市能效领跑者”称号，符合条件的支持其申报国家和省“能效领跑者”称号；市工信委会同有关部门制定激励政策，对高能耗行业能效“领跑者”给予鼓励。在重点企业节能考核方面给予加分；对企业实施的节能改造项目，符合有关条件的，优先推荐申报国家和省节能专项资金项目；对企业在评优树先、表彰奖励、能评审查等方面给予政策倾斜。

　　申请入围的企业要按照文件要求认真填写申报材料，严禁弄虚作假。市工信委负责对企业的能耗指标情况、节能措施落实情况等内容进行监督检查。

　　（二）公共机构“能效领跑者”制度

　　1．实施范围

　　按照同类可比原则，对公共机构进行合理分类。考虑到数据的可得性、评价的规范性，先以政府机关、高等院校、医疗卫生实施能效“领跑者”制度，逐步涵盖教育（中小学）、文化体育等各类型公共机构。

　　2．申报要求

　　（1）“能效领跑者”必须是市级以上节约型公共机构示范单位。

　　（2）年能源消费量一般不低于50吨标准煤。

　　（3）建立健全了节能管理制度和能源管理体系，建立了完备的能源统计和计量管理体系，能源计量器具配备满足国家标准《公共机构能源资源计量器具配备和管理要求》（GB/T 29149－2012）要求。

　　（4）未使用国家明令淘汰的用能设备和产品。

　　（5）近三年内未发生重大安全事故。

　　3．组织实施

　　公共机构“能效领跑者”制度具体实施工作，由市政府机关事务管理局牵头，会同市发展改革委、市财政局、市工信委、市质监局依据国家和省有关标准、政策要求，开展入围评审工作。通过资料审核、现场调研、专家评审等方式，对每种类型的公共机构评选出能效“领跑者”，在指定媒体向社会公示，公示时间不少于10个工作日。经公示无异议后，公告能效“领跑者”单位和能效指标，授予“××年玉溪市能效领跑者”称号。

　　4．激励与管理

　　公共机构“能效领跑者”每年评选一次，评选出来的单位授予“××年玉溪市能效领跑者”称号，符合条件的支持其申报省级和国家“能效领跑者”称号；市政府机关事务管理局会同有关部门制定激励政策，对获得公共机构能效“领跑者”的单位给予鼓励；在创建节约型公共机构、开展评优树先等方面给予政策倾斜；在公共机构节能考核方面适当给予加分；对公共机构实施的节能改造项目，符合有关条件的，优先推荐申报国家和省节能专项资金项目。

　　申请入围的单位要按照文件要求认真填写申报材料，严禁弄虚作假。市政府机关事务管理局负责开展能效对标活动，进行节能技术、标准、管理体系培训，引导公共机构实施节能技术改造。对公共机构“能效领跑者”能耗指标情况、节能措施落实情况等内容进行监督检查。

　　（三）终端用能产品“能效领跑者”制度

　　1．实施范围

　　按照国家《能效“领跑者”实施方案》确定的实施范围、基本要求和入围方式，选择在国家2016年公布的33类能源效率标识产品目录中的企业开展。结合我市终端用能产品实际，选择家用太阳能热水系统、电力变压器等产品开展工作，组织具备竞争力的相关企业参与申报国家能效“领跑者”，并根据国家部署逐步扩展产品类型。

　　2．申报要求

　　（1）能效水平达到能效国家标准的1级能效以上，且为同类型可比产品中能源效率领先的产品；

　　（2）采用先进高效的节能技术和零配件，产品的全生命周期能耗较低；

　　（3）产品获得国家采信的节能产品认证证书，具有国家认可实验室的第三方能源效率检测报告；

　　（4）产品质量性能优良，近一年内产品质量监督抽查中， 该品牌产品无不合格；

　　（5）产品为量产的定型产品；

　　（6）生产企业为玉溪市范围内注册的独立法人，具备完备的质量管理体系、健全的供应体系和良好的售后服务能力，承诺“领跑者”产品在主流销售渠道正常供货。

　　3．组织实施

　　终端用能产品“能效领跑者”制度具体实施工作，由市发展改革委牵头，会同市工信委、市质监局组织实施。用能产品能效“领跑者”的入围，采用企业自愿申报、专家评审、社会公示等方式。由企业逐级将申请材料报所在县区发改、工信、质监部门，市级部门通过数据审核，专家评审等方式确定入围产品，并进行不少于10个工作日的公示，对公示无异议的产品，公告能效“领跑者”生产企业、产品目录及其能效指标。

　　4．激励与管理

　　入围市级用能产品能效“领跑者”目录的，市级将积极推荐进入国家和省能效“领跑者”目录；对生产企业在节能考核、评优树先、表彰奖励、政府采购等方面给予政策倾斜；企业实施的节能改造和技术装备产业化项目，符合有关条件的，优先推荐申报国家和省专项资金项目。入围国家目录企业可在入围产品能效标识本体上直接印制“能效领跑者”标志。我市各级政府部门将按照国家要求，优先采购“能效领跑者”产品，在各类投资项目上鼓励采用“能效领跑者”产品。

　　申请入围的企业要按照文件要求认真组织申报材料，严禁弄虚作假。发改部门将委托第三方机构对检测报告、标识使用情况、产品推广情况等内容进行监督检查，对提供虚假材料、开展虚假宣传、伪造冒用“能效领跑者”标识等行为按照相关法律法规给予处罚。

　　四、保障措施

　　（一）加强统筹协调

　　市发改委加强“能效领跑者”制度的统筹协调，会同市工信委、市财政局、市政府机关事务管理局、市质监局等部门共同推进玉溪市“能效领跑者”方案实施，定期召开会议，协调解决工作中的有关问题，保障实施进度和效果。市工信委负责高耗能行业“能效领跑者”实施工作，市政府机关事务管理局负责公共机构“能效领跑者”实施工作，市发展改革委负责终端用能产品“能效领跑者”实施工作，市财政局负责制度实施的资金保障工作，市质监局负责终端用能产品“能效领跑者”标识监管工作。各部门根据职责分工，进一步制定和细化工作方案，各司其职，各负其责，密切配合、通力协作，确保能效“领跑者”制度落到实处、取得实效。

　　（二）完善政策措施

　　加大能效“领跑者”指标的政策采信力度，把能效“领跑者”指标作为政府采购、固定资产投资项目能评、化解过剩产能、实施差别电价等政策措施的重要参考。各级政府部门要按照国家要求优先采购“能效领跑者”产品，固定资产投资项目要鼓励企业优先选用“能效领跑者”产品，在中央预算内投资、中央财政资金和省财政资金、市财政资金支持的节能项目要优先选用能效“领跑者”产品、设备和服务。各类财政资金项目申报上对“能效领跑者”企业给予倾斜。

　　（三）加强监督管理

　　加强对能效“领跑者”的监督管理，对“领跑者”产品能效、质量等性能定期进行监督检查，将能效“领跑者”列为产品质量监督抽查重点，加大对违规行为的处罚力度。对能效虚标、认证不符合、产品质量不合格的产品，撤销入围资格、能源效率标识备案和节能产品认证证书，并予以曝光。将提供虚假材料、开展虚假宣传的生产企业列入负面清单，三年内不得申报用能产品能效“领跑者”。加强用能单位能源资源消耗管理，引导用能单位定期开展能源审计、编制节能规划和计划，依法报送能源利用状况报告，强化能耗监测分析。

　　（四）加强宣传推广

　　加大对能效“领跑者”制度的宣传普及力度，扩大社会影响。利用电视、网络、图书、期刊、报纸和微信、微博等大众传媒，以及通过召开新闻发布会、表彰会、推介会等形式宣传能效“领跑者”，树立标杆，弘扬典型，表彰先进，为制度实施营造良好氛围。分领域、分行业建立能效“领跑者”案例库，定期向社会发布公共机构能效“领跑者”案例，推广好的典型经验做法。结合实施能效“领跑者”制度，深化高耗能行业能效对标活动，及时总结能效“领跑者”的节能最佳实践，形成可复制、可推广的提高能源效率技术路线图，引导企业加强节能管理，实施节能技术改造。