为促进我市人力资源服务业创新发展，充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，围绕玉溪10个制造业全产业链引导全市人力资源服务机构紧扣产业链构建服务链，根据国家、省关于促进人力资源服务业发展的相关规定，5月17日，玉溪市人民政府印发了《玉溪市促进人力资源服务业创新发展实施方案》（玉政发〔2022〕9号）（以下简称《实施方案》），现将相关政策背景和主要内容解读如下：

一、《实施方案》起草背景

人力资源是经济社会发展的第一资源，人力资源市场是生产要素市场的重要组成部分。党中央、国务院高度重视人力资源市场建设。2021年底全国共有各类人力资源服务机构5.9万家，行业从业人员103.1万人，全年营业总收入2.5万亿元。截至2021年底，我市共有各类人力资源服务机构176家，全年营业收入20.33亿元，从业人员0.5万人，服务人员20.38万人（次），服务用人单位4.57万户（次）。根据国家、省关于促进人力资源服务业发展相关规定要求各地要出台扶持发展人力资源服务业的政策，把人力资源服务业作为“轻资产的朝阳产业”来抓好抓实，在借鉴广州、昆明等地的经验和做法的基础上，结合我市实际，市政府研究出台了《玉溪市促进人力资源服务业创新发展实施方案》。

二、《实施方案》的主要依据和起草过程

（一）主要依据。党的十九大提出“要将培育人力资本服务领域作为现代化经济体系建设过程中新的增长点，形成新的动能”“着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”。根据《人力资源和社会保障部、国家发展改革委、财政部关于加快发展人力资源服务业的意见》（人社部发〔2014〕104 号）、《云南省人力资源和社会保障厅、云南省财政厅、云南省市场监督管理局关于印发云南省贯彻人力资源市场暂行条例促进人力资源服务业发展的实施意见》（云人社发﹝2019﹞43号）等文件精神制定。

（二）起草过程。结合国家和省的安排部署及玉溪实际，市人力资源和社会保障局在借鉴发达地区经验的基础上，牵头起草《实施方案》初稿，并广泛征求各县（市、区）、市级相关部门和单位的意见建议，多次修改完善后，经市政府研究决定，同意印发《实施方案》。

三、《实施方案》的主要内容

《实施方案》由指导思想、发展目标、支持政策、加强组织保障及行业规范四个部分组成，主体部分从扶持壮大各类人力资源服务机构发展、支持人力资源服务业集聚发展、支持人力资源服务向高端业态发展、支持行业人才培养、推动本地人力资源服务品牌发展等五个方面提出了15条工作措施。

四、《实施方案》主要亮点

（一）扶持各类人力资源服务机构发展壮大。一是对个人创办人力资源服务机构和小微企业提供创业担保贷款、创业补贴等方面的政策支持。二是引进国内外知名人力资源服务机构，经认定后按招商引资政策给予奖补支持。三是落实免征增值税方面的优惠政策。四是人力资源服务机构招用未就业或失业大学毕业生享受社会保险补贴和税收优惠政策。

（二）支持人力资源服务业集聚发展。明确提出被认定为国家级、省级、市级人力资源服务产业园的，市级财政分别给予一次性最高200万元、100万元、20万元的园区建设补助及建设补助资金的用途。

（三）支持人力资源服务向高端业态发展。一是对人力资源服务机构向我市产业链企业引入市外产业工人实施职业技能培训补贴的措施。二是对人力资源服务机构参加玉溪市创新创业大赛获得前三名的奖励措施。三是对产业园和各类职业院校建立的市级“行业专家科研工作站”给予经费支持。

（四）支持行业人才培养。一是人力资源服务行业各类高层次人才、高级专业人才被认定后，按我市相关人才政策办理。二是对行业骨干企业和行业领军人物、人力资源服务机构中的中高级管理人员实施培育培训的措施。三是人力资源服务机构从业人员可享受职业技能培训的相关政策。

（五）推动本地人力资源服务品牌发展。一是对获得云南省人力资源服务行业骨干企业、行业领军人物称号的，市级财政按“一事一议”方式给予经费支持。二是经营性人力资源服务机构承接公益活动等购买服务的政策支持。三是引入国内外知名人力资源服务行业机构、行业媒体到玉溪市开展宣传、推介活动等方面的支持。