突出加快发展主题  弘扬求真务实精神
                           为全面建设小康社会营造良好舆论环境
                              --在全省宣传思想工作电视电话会议上的讲话
                                   （2004年2月26日）
                          中共云南省委副书记、省长   徐荣凯

同志们：
    刚才恩培同志的重要讲话，总结了全省宣传思想工作取得的成绩和经验，阐明了做好宣传思想工作对我省经济社会发展的重要意义，明确了当前和今后一段时期我省宣传思想工作的指导方针、原则和重点，各级政府、各部门干部，要认真学习，深刻领会，并切实贯彻落实到实际工作中。下面，我从政府工作的角度，就如何突出加快发展主题，弘扬求真务实精神，为全面建设小康社会营造良好舆论环境，讲三点意见。
    一、认清形势，坚定加快发展的信心
    在刚刚过去的2003年，全省各族人民在党中央、国务院和省委正确领导下，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，努力克服非典、持续干旱、严重缺电和其他自然灾害造成的困难，全面实现了年初确定的各项预期目标。
    我省在2002年遏制住了经济增幅连续7年下滑势头的基础上，2003年巩固了发展成果，国民经济进入了快速增长的发展轨道，为加快发展奠定了良好的基础。固定资产投资大幅增长，首次突破1000亿元大关，增长23.5%，是近几年增幅最大的一年。财政收入在非典影响和其他政策性因素减收40多亿的情况下，创5年来最好水平，总收入和地方一般预算收入增长都超过了10%，高于全省生产总值增长。企业增效，烟草产业实现利税达到381亿元，提前1年实现了省委、省政府提出的3年再创新辉煌目标。社会事业健康发展，可持续发展取得新突破。全面实施《云南省基础教育振兴行动计划》。在20个县启动了以大病统筹为主的新型农村合作医疗试点，受到农民的欢迎。出台了《云南省农业人口独生子女奖励暂行规定》，在41个县市区的试点取得明显成效，全省人口自然增长率下降至9.8‰。城乡居民收入稳步增长，人民生活进一步改善。农村税费改革试点全面推开。
    去年所取得的成绩，是全省各族干部群众努力奋斗的结果，也是全省宣传思想战线干部职工紧紧围绕经济建设这个中心，营造良好的思想氛围和舆论环境，努力工作的结果。
    对新的一年，省委七届五次全会明确了加快经济社会发展的指导思想和工作方针。省十届人大二次会议通过的政府工作报告，提出要把加快发展作为云南最大的政治、最硬的道理、最根本的任务，并对今年的工作做出了全面安排和部署，突出了以下几个重点：
    一是突出了加快发展这个主题。今年经济增长速度按8%来安排，但工作中要按10%的目标来努力。重点要在四个方面实现加快发展：一要加快工业发展。全面实施工业强省战略，坚定不移走新型工业化道路，加快培育和壮大支柱产业，增加对工业的投入和扶持。二要大力增加固定资产投资。投资增长按15%安排，但工作中要努力达到30%。坚持以大项目带动大发展，重点抓好100项省级重大建设项目和100项地州市级重点建设项目，认真做好100项省级和100项地州市级重点项目的前期工作。三要进一步促进以旅游业为龙头的第三产业更快发展。省政府召开全省旅游业发展大会，切实抓好旅游业提质增效，带动服务业全面进步；四要全力推进城镇化进程，高度重视县域经济、边境经济的发展问题，统筹区域、城乡协调发展。扶持培育一批县域经济强县，带动全省县域经济发展。
    二是突出了"三农"这个重中之重的问题。以全面贯彻落实《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》来统领各方面的工作。一要坚持"围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益"的工作思路不动摇，进一步调整农业产业结构。二要跳出"三农"抓"三农"，以工业化的理念来指导农业产业化发展，大力扶持龙头企业。三要进一步抓好扶贫三项重点工程，抓好农村税费改革。四要实施"百万民工培训工程"，发展劳务经济，促进农村富余劳动力向非农产业转移。
    三是突出了深化改革、扩大开放这个动力。今年改革的首要任务是打好国有企业改革攻坚战，确保实现三年改革目标。其次是继续推进10大重点行业整合，加快实施步伐。第三是以抓好非公有制经济发展40条政策措施和26个配套文件的贯彻落实为重点，进一步促进非公有制企业做强做大，力争非公有制经济在全省国民经济中的比重提高3个以上百分点。第四是有重点地加快投资体制、财政体制改革，进一步深化粮食流通体制、农村税费等方面的改革。第五是坚持以大开放促进大发展，以对东南亚开放为重点，力争在参与中国--东盟自由贸易区和大湄公河次区域经济合作上实现新突破；在建设面向东南亚的绿色农畜产品出口生产基地和集散地上实现新突破；在培育出口重点企业、大宗骨干商品和设立出口加工区上实现新突破；在扩大对内开放、增加利用省外资金上实现新突破。
    四是突出了树立和落实科学的发展观。落实科学的发展观，一要更加重视统筹兼顾。按照巩固加强第一产业，加快发展第二产业，优化提升第三产业的工作思路，促进一、二、三产业的协调发展；下大力气调整不合理的城乡二元结构，促进城乡协调发展；加大对社会事业发展的投入，促进经济社会协调发展。突出抓好基础教育振兴行动计划的实施、疾病预防控制体系和医疗救治体系建设、艾滋病防治、新型农村合作医疗试点、农业人口独生子女奖励政策试点等工作。二要更加重视环境保护和生态治理，推进可持续发展。以九大高原湖泊为重点，进一步强化水环境污染综合防治，突出抓好昆明等重点城市的环境保护，做到城市发展到哪里，污染就防治到哪里，继续搞好退耕还林、天然林保护及高原湖泊水环境治理和水土流失治理。三要更加重视以人为本，把解决关系人民群众切身利益的问题放在更加突出的位置。四要更加重视人才工作，大力推进人才强省战略的实施。
    五是突出了树立和落实正确的政绩观。推进政府管理创新和职能转变，是做好今年经济社会发展工作的重要保障。要以贯彻落实《行政许可法》为契机，以正确履行政府职能、提高依法行政水平、改进工作作风为重点，切实推进政府职能转变，努力解决政府职能"越位"、"缺位"和"错位"的问题，在改变会风文风、解决"中间环节办事难"等方面实现新突破。
    二、围绕加快发展这个主题，营造良好的舆论环境
    过去的一年中，我省宣传思想战线的同志们按照中央和省委的要求，围绕全省的中心工作，广泛深入地宣传贯彻"三个代表"重要思想和十六大精神，宣传贯彻党中央、国务院和省委、省政府的重大决策、重大部署，宣传云南改革开放的现代化建设取得的新成就，弘扬正气，反映群众的呼声和疾苦。帮助群众解决实际困难，为维护全省改革发展稳定的大局，促进全省经济社会发展作出了突出贡献。
    2004年是实施"十五"计划的关键一年，也是实现省委加快发展要求的重要一年。当前，我国经济正进入新的快速增长期，云南同样面临加快发展的重大机遇和有利条件。要抓住机遇，实现加快发展的目标，宣传思想工作责任重大。我们要坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，紧紧围绕加快发展这个主题，按照"贴近实际、贴近生活、贴近群众"的要求，找准工作的着力点，努力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。这里，我对大家的工作提出几点希望：
    一是进一步统一全省各族人民对加快发展的认识。当前加快发展已成为全省各族干部群众的共识，以经济建设为中心一点也不能动摇，必须始终坚持。但也有两种思想认识不容忽视，一种表现为急躁情绪，看到别的兄弟省区发展速度高，而云南仍居全国后位，产生盲目攀比的思想，这种愿望出发点是好的，但把经济增长简单认为是速度增长，忽视经济社会协调发展，忽视调整结构打基础，实践的结果不利于树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观；另一种表现为悲观情绪，只看到云南经济增长速度居全国后位，看不到云南面临的重大机遇和有利条件，对加快发展缺乏信心，工作中无所作为，不思进取。这就要求宣传思想工作充分发挥优势，大张旗鼓地宣传云南加快发展的机遇和条件，宣传加快发展的思路、目标和政策，宣传加快发展的工作重点和重大措施，宣传党中央倡导的科学发展观和正确的政绩观，把全省干部群众的思想统一到省委七届五次全会和省十届人大二次会议精神上来，为实现加快发展奠定坚实的思想基础。
    二是广泛动员全社会力量加快发展。实现加快发展的目标，必须全党动手，全社会动员。宣传思想工作要充分发挥凝聚力量、化解矛盾、弘扬正气、激励人们团结奋斗的作用，坚持以正面宣传为主，宣传各行各业、各条战线上加快发展的先进事迹，树立加快发展的典型，唱响时代的主旋律，动员全社会力量投入到加快发展的各项工作上来，把全省各族人民勤劳勇敢、开拓创新的智慧和奋发向上的进取精神凝聚到加快发展的目标上来，落实到实现加快发展的具体行动上来。
    三是努力扩大云南知名度。要适应全省对外开放形势发展的需要，为建立全方位、多层次、宽领域的对外开放格局服务，为扩大招商引资服务，为实施"引进来"与"走出去"战略服务。以打造品牌为重点，用具有云南特色、云南风格的精品，生动有效地塑造和宣传我省改革发展稳定的良好形象，组织好重大对外经贸、文化交流的外宣活动，丰富内容、创新形式，为加快发展提供有利的外部条件，让世界了解云南、让云南走向世界。
    四是下大力气加快文化体制改革和文化产业发展。发展文化事业和文化产业是发展先进文化的重要途径，也是意识形态领域和宣传思想战线的一项重要任务。文化体制改革和文化产业发展既要符合社会主义精神文明建设的要求，又要符合社会主义市场经济规律，要始终坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的有机统一。我省发展文化产业不仅有良好的条件，而且已经具备了一定的基础，完全可以作为一个新的经济增长点来培育。当前要做好文化产业改革和发展的规划，促进文化产业更快发展。
    五是积极发挥舆论的监督作用。舆论监督是宣传思想工作的一项重要内容。当前要围绕落实政策、营造环境、转变政府职能和工作作风、实施公务员八条禁令、保障人民群众生产生活和生命财产安全以及建立诚信社会等方面，加大监督力度，对违反政策、违反禁令，损害人民群众利益的人和事要坚决予以暴光，对政府部门中群众反映强烈的"处长现象"、"科长现象"要抓一批典型。通过舆论监督，促进政风改善，带动良好社会风尚的形成和巩固。
    三、创造条件，为搞好宣传思想工作提供有力保障
    做好我省宣传思想工作，各级政府也负有义不容辞的责任，要切实把加强宣传思想工作摆到重要位置，从各方面做好工作，提供有力保障。
    （一）加强领导，积极配合，形成宣传思想工作的强大合力
    宣传思想工作同经济社会发展紧密联系、息息相关，没有强有力宣传思想工作的服务和保障，经济和社会发展就难以搞上去。各级政府要在党委领导下，高度重视宣传思想工作，积极配合，加强领导。不重视宣传思想工作的领导不是一个称职的领导，不善于运用宣传思想武器抓工作的领导不是一个有水平的领导。我们要紧密结合经济社会发展的实际，学会运用宣传思想工作，把解决思想问题同解决实际问题结合起来，推动政府各项工作任务的落实。要借助大众传媒，及时、准确地向社会公布各级政府的重大决策和工作部署，提高政府工作的透明度，最大限度地满足人民群众的知情权、监督权、参与权，树立高效、负责任的政府形象。
    各级政府部门要按照全省的统一部署，切实抓好本部门、本单位的宣传思想工作，主动加强与宣传意识形态部门的协调和配合，积极为全省宣传思想工作的开展提供政策支持，完善法律保障，做到满腔热情地支持，实实在在地办事，全心全意地服务。要把深化文化体制改革和加快文化产业发展摆上重要日程，加强领导和指导，像当年抓烟草和旅游那样，下大力气培育和发展文化产业。新闻出版、广播电视、文化艺术等部门要在省委统一领导下，按照建立现代企业制度的要求，抓好出版集团、报业集团、广电集团、演艺集团等几个大集团的组建和发展。发展和改革部门要把文化事业和文化产业的改革发展纳入国民经济和社会发展规划，制定发展措施。税务、工商、土地等部门要进一步落实和完善扶持文化事业和文化产业发展的经济政策，营造良好的发展环境，吸引各种资本进入，鼓励多种所有制经济成分参与文化产业发展。教育、人事等部门要结合自身工作实际，细化工作措施，加大人才培养引进力度，形成人才辈出、人尽其才的生动局面，为做好宣传思想工作奠定坚实的人才基础。
    （二）加大投入，改善条件，强化宣传思想工作的物质保障
    做好新时期宣传思想工作必须有良好的物质基础作保障。近几年对宣传思想工作的投入逐年增加，办了许多实事，解决了一些实际困难和问题。当前，宣传思想工作任务日益繁重，各级政府要加大投入和保障力度，使新闻出版、广播电视、文化教育等宣传思想领域的投入随着国民经济的增长逐年增加。要继续实施"千里边疆文化长廊"建设，加大"百县千乡文化工程"支持力度。下大力气健全县、乡文化基础设施，力争做到县县有功能齐全的文化馆、乡乡有文化站。有条件的行政村要建立综合性的宣传文化室。加强边境广播电视设施建设，着力解决好边境一线广播电视信号弱于外台的问题。管理和使用好省级宣传思想工作宏观调控费、文化精品创作扶持专项资金、贫困县"两馆一站"建设补助资金等宣传文化专项资金。今年省里决定新增1000万元文化产业发展专项资金，用于支持文化体制改革和文化产业发展。要认真落实国家支持文化产业发展的各项政策，落实好今年省委8号文件中确定的项目和经费。对获得国际和全国大奖的优秀文化作品和文艺家给予重奖。各地州市县也要参照省里的做法，结合本地实际，制定和完善文化经济政策。要积极主动为宣传思想战线办实事，集中部分财力，每年解决1至2个宣传思想战线迫切需要解决的困难和问题，逐步改善地、县宣传部门的工作条件，做到有基本办公用房、有工作用车、有基本条件、有宣传经费，综合条件达到本地区同级部门的平均水平。
    新时期全省宣传思想工作任务艰苦，责任重大。我们要在省委、省政府的领导下，以高度的责任感和使命感，与时俱进，开拓创新，求真务实，不断进取，努力提高全省宣传思想工作的水平，为实现加快发展，全面建设小康社会作出更大的贡献。