对通海县“十星级文明户”创评活动的调研

 为了进一步摸清当前我县开展“十星级文明户”创评活动（以下简称“评星”活动）的情况，查找不足，总结好经验、好做法，使“评星”活动在广大农村扎扎实实地开展下去，不断促进农村两个文明的协调健康发展。县委宣传部、县文明办的同志于今年8月份开始，深入到全县9个乡镇和18个村委村，开展了以“评星”活动为专题的调研活动。现将此次调研的情况整理如下：

一、通海县“十星级文明户”创评活动基本情况

通海县的“评星”活动始于2000年。当年，全县9个乡镇的部分村（居）委会开展了评选活动，参评总户数22006户，占全县总户数的33%，评出十星户1928户，占参评户的8.76%。在经过三年的发展后，至2002年底，全县9个乡镇69个村（居）委会都开展了评选活动。参评总户数达42742户，占全县总户数的57%，评出十星户7976户，占参评户的11.6%。经过三年多的努力，全县的“评星”活动开展更为广泛。

二、当前“评星”工作总体形势不容乐观

在我们所到的9个乡镇的18个村中，除少数乡镇、村能够按照县上的要求严格开展评选活动，取得了较为明显的成效外，大部分乡镇、村的“评星”工作基本上是为了应付县上的安排布置，个别乡镇、村的工作甚至处于半停顿状态或停滞不前，总体形势不容乐观，发展前景令人堪忧。

在这次调研中，我们还先后访谈了全县9个乡镇分管精神文明的副书记和宣传委员，与所到村的村、组干部进行了座谈，深入到数十户不同星级的农户家中，与他们交谈，听取他们对开展“评星”活动的看法。

大部分乡镇分管领导对目前本乡镇开展“评星”活动的状态表示基本满意，认为基本上达到了评比目的，但也明确指出：“工作力度已经明显减弱，以刚开始的2000年相比，村组干部和群众的评比积极性明显下降，评比效果和在群众中的影响力也明显降低。”大部分乡镇分管领导对“评星”工作的基本满意态度与当前整个“评星”工作的不理想状态形成了反差，一定程度上也反映出了乡镇领导对“评星”的认识和态度还存在偏差。

村、组干部反映，刚开始“评星”时，上有领导重视，下有群众的积极支持、参与，工作很好开展，“评星”场面轰轰烈烈，效果也很好。而现在，各级的关心少了，过问少了，工作难度在不断加大。将目前“评星”效果不理想的主要原因归究于：“大部分群众已经把‘评星’活动看成是一种形式，因此整项评选工作也就难免流于形式了。”

群众反映，第一年搞“评星”时，大家议论很多，有时大家互相评一评，以“十星”的要求来对照对照自家的情况，对自已、对家庭的触动很大。现在，有的村只是在“评星”的时候发张表格来填，有的村甚至表格也不发来填，无人过问，大家议论少了，感觉到“有星”“没星”也没那么重要了。群众认为：“目前‘评星’效果下降的原因主要在于村、组领导。”

在走访交谈中，无论是乡镇领导、宣传委员、村组干部，还是群众都普遍认为，在农村开展“评星”活动，是促进农村两个文明的重要形式和有效载体，很有必要，希望能扎扎实实地继续坚持搞下去，使之能取得实实在在的效果。

三、影响当前“评星”工作健康开展的几个主要原因

通过调研，我县大部份乡镇、村从开始的轰轰烈烈的评星，过渡到目前的“应付式”、“敷衍了事”、甚至无人过问的评星状态，原因很多，但归纳起来讲，我们认为主要以下几方面：

一是重视不够，工作力度层层减弱。这是最主要的原因。第一年搞评星，县委召开专题会议进行了安排部署，年末召开总结表彰大会，县委副书记专门在大会上讲一讲，强调几句，乡镇领导很重视，工作安排很扎实，县、乡、村专门成立了“评星”工作领导小组，层层抓落实，一级促一级，工作开展很顺利。而近两年来，由于乡镇、村、组领导对“评星”工作的认识不到位，重视不够，导致工作力度层层减弱的现象。县上的工作安排到了乡镇，如果工作得不到乡镇主要领导的理解、支持，则力度就会有所减弱，而有的乡镇由于连分管副书记都认识不到位，仅仅安排宣传委员料理一下！这样，到了村上这一级，工作力度就更弱了，少数村领导有的认识高一点，有的尝到了“评星”的甜头，会认真安排部署，搞得扎实一点，大部分的村则应付一下，甚至无人过问。

二是由于经费方面的影响，没有形成较好的激励机制。近年来，受各方面因素的影响，农村基层经费较为紧张，加之对精神文明建设的认识又存在一定偏差，重视程度不够，对精神文明建设方面的经费投入就更少了。在村、组干部看来，“评星”活动需要一定的经费投入，如简单的笔、墨、纸等办公经费。且他们普遍感觉到“评星”既增加了经费开支，又增大了工作量，因此思想上产生了一定的情绪。而在群众看来，“评星”活动如果仅仅从精神上鼓励一下，没有一定的物质激励，参与的积极性就会受到一定的影响。这样，“评星”效果也就受到了影响。

三是人员变换频繁，工作缺乏连续性。在乡镇一级，由于近年来加大干部交流力度，乡镇领导、宣传委员调动较为频繁，有的在工作交接中出现脱节现象，有的则需要一定的时间熟悉、适应，工作缺乏连续性，有时导致工作在很长一段时间内无人过问，或迟迟难以落实，有时迫于县上的压力，赶紧突击一下。在村、组一级，由于村改委后，村官靠民选产生，部分村、组干部存在一定的临时思想，特别是今年临近换届，大部分村、组干部有思想包袱，工作积极性不高。如果“评星”工作出现脱节现象，就会降低“评星”活动的严肃性和在群众中的权威性，脱节后想再重新开展“评星”工作，难度将增大，效果也会大打折扣。

四是受经济条件和群众思想观念的制约。部分村、组，特别是山区村、组，村、组领导对“评星”的认识很高、很重视，“评星”工作很扎实，但群众参与评星的热情和积极性逐年下降，究其原因，主要就是由于受经济条件的制约，群众忙于抓生产，解决基本的衣食问题，群众认为自己与“十星”的要求差距太大，加之缺乏必要的物质激励机制，仅仅是从精神上鼓励一下，认为评不评星对自己都没什么影响。

五是评星中把关不严，标准不一。有的村、组干部由于工作不到位，没有严格按照工作程序和工作要求开展评星，如应该评“十星”的未评上，而不应该评“十星”的却评上了，导致群众对评星结果意见大。有的在评星结束后，没有将结果及时公布或将情况及时反馈给群众，如甲户为什么未能评上“团结星”等等，使群众产生猜疑。

六是在“增星”“减星”等动态管理跟不上。有的村、组干部感到增星容易、减星难，如乙户原来是十星户，由于今年没有与邻居搞好团结，经常吵架，本来是要将乙户团结星摘掉，但怕引起乙户的不满，得罪乙户，因此该减的星也就没人去减了，这样的结果在群众中造成的坏影响可想而知。有的村、组干部则忙于事务性工作，对平常的动态管理跟不上或根本无人过问，这样一来，群众对评星也就产生了怀疑，积极性也将受到影响。

七是“评星”台帐、表册等不健全。由于很多乡镇、村、组几乎没有建立起“评星”台帐，相关的表册、资料也没有按要求整理规范，给今后的“评星”管理造成一定难度。随着时间的推移，如果有的乡镇人员岗位再调动一下，或随着村改委后村官民选带来的村、组两级人员的变动，而由于“评星”台帐不健全、表册资料不全，新上任的村、组领导将无法及时掌握“评星”状况，将不利于今后“评星”工作的顺利开展。

在评星过程中，只要出现以上一种因素的影响，都将给当地的评星工作带来难度，影响到评星活动的正常开展。如果以上几种因素在某个村、组出现二、三种，几种不利因素就会相互作用，相互影响，带给评星活动的将是致命的打击。

四、部分村的几点成功经验

在这次调研中，东村、河西、清水河、七街、九龙、水塘等“评星”工作抓得较为扎实的部分村委会积累的一些好做法、好经验，使参加调研的同志深受触动，很受启发。这些村的群众参与“评星”的积极性较高，效果较为明显，其经验主要可归纳为四点：

一是坚持不懈抓好思想政治工作，夯实群众基础。我们发现，农村基层组织战斗力较强，群众思想政治工作抓得扎实、群众基础较好的村，“评星”工作开展得要好一些。如七街、清水河、水塘、东村、九龙等村委会，村两委、组及青年、妇女等基层组织健全，领导班子思想统一，群众思想政治工作较为扎实，各种文体活动开展得较好，群众的文化生活也较丰富，群众对“评星”活动参与和支持度相对较高，“评星”的效果也比较理想。

二是认识到位，严把评比质量关。东村村委会的文书记曾说：开展“十星级文明户”评选活动既可促进农村两个文明的不断向前发展，又可方便村务管理。”的确，由于该村对“评星”活动极为重视，严格按照要求开展评选，增星、减星等日常动态管理也很到位，地处城郊结合部的东村就此尝到了“评星”的甜头，东村在两个文明建设方面取得了好成绩，曾多次受到省、市有关领导的肯定。如地处偏远山区的水塘村，近年来发展之快，变化之大，大家都有目共睹，可以说，今天所取得的成绩与其扎实的“评星”工作是紧密联系在一起的。

三是立足村情，从群众关心的事情入手，在解决实际问题上下功夫。如河西村针对从评选中反映出来的集镇交通、市场秩序、环境卫生等方面存在的问题，从采取了一系列的措施来加大整治，有效地改善了集镇交通和市场秩序较为混乱的状况，美化了环境，受到了群众的好评，收到了很好的社会效益。大树村在“评星”活动中，紧紧抓住“卫生星”，以此为突破口，狠抓环境卫生管理，使垃圾实现了袋装处理，并做到了定点堆放、定时清运，探索出了一条改善农村环境卫生的新路子，也在很大程度上提高了村民的环卫、环保意识。

四是建立必要的激励机制，扩大获星户的影响和宣传，增强获星户的光荣感。在这方面做得比较到位的要数东村村委会。在工作中，他们建立了“精神鼓励为主，物质奖励为辅”的激励机制，将“评星”与加强村务管理、加强基层组织建设有机结合起来，党员年终考核与“星级”挂钩，村里的分红和部分优惠政策与“星级”挂钩，并坚持在每年召开表彰会，对“十星户”给予一定的表彰奖励。让获星户享有荣誉的同时，又有物质上的激励。使广大群众自觉地把星级牌当作自己的面子和提高家庭信誉度的好办法，有效地调动了群众的积极性。

五、让“星光”照亮农村小康路

在农村广泛开展“评星”活动是加强和改进新时期农村思想政治工作的重要形式，是搞好农村基层组织和群众性精神文明建设的有效载体，对在新形势下全面提高农民的思想道德和科学文化素质，塑造“四有”新型农民，促进农村的长期稳定、经济发展和全面进步具有十分重要的意义。

如何扎实开展好今后的“评星”工作，充分发挥出“评星”的作用与功效，让“星光”照亮农村小康路呢？通过调研，我们有了以下几点体会：

首先，要解决好认识问题。“评星”工作抓得实不实，首先取决于于我们的认识问题。如果认识问题解决不好，一切都将无从谈起，“评星”活动也将华而不实，流于形式。

从根本上讲，只有把认识问题解决好，各级各部门才会重视、关心、支持“评星”活动，加强对“评星”工作的领导，狠抓各项措施的落实。才可能结合新的形势，着眼新的实际，总结新的经验，探索新的路子，开创农村精神文明建设的新局面。

在当前形势下，我们尤其要着力解决好乡镇、村、组等基层干部的认识问题，提高他们对“评星”工作的认识，让他们真正明白在农村开展“评星”活动是一项十分重要的工作，意义深远，需要坚持不懈地抓紧抓好。

其次，要加大投入。“评星”工作涉及面广，是一项长期性的工作，需要必要的经费作保障。农村文化娱乐等基础设施相对较为落后，各项经费相对较为薄弱。各级各部门要加强重视，加大对精神文明建设的投入和建设力度，为“评星”工作创造条件。县、乡镇、村、组要千方百计为“评星”工作解决好经费上的问题，积极探索并逐步建立以“精神鼓励为主、物质奖励为辅”的双重激励机制，在重视精神鼓励的同时，要给予适当的物质奖励，提高农村基层、尤其是广大农民群众对“评星”活动的积极性，发挥主动性。

第三，要找准突破口。农村精神文明建设必须坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，不断增强活动的针对性、实效性和吸引力、感染力。精神文明创建活动是否具有针对性、实效性和吸引力、感染力，说到底就是要看广大群众拥护不拥护、满意不满意、喜欢不喜欢，对人民群众有没有用。

“评星”工作只有结合本乡镇、本村的实际，找准切入点，增强针对性，才能吸引广大群众参与，才能真正取得成效。

“评星”活动只有与老百姓密切联系，切合群众的利益，群众才会赞成、重视、支持。只有群众认可了，才能吸引群众广泛参与进来，“评星”活动才能保持旺盛的生命力，才可能真正收到实效。

因此，我们要了解群众的所急、所盼，从他们最关心、最在乎的问题入手。“十颗星”内容全面，涉及方方面面。各村、组等基层评星单位，一定要从自身实际出发，切实解决好群众最需要解决的问题，树立威信，赢得群众的信任和支持。群众最关心哪颗星，我们就要从哪颗星抓起，什么问题最突出，我们就从解决好什么问题开始。这样，一个问题、一个的问题解决了，一颗星、一颗星都抓上去了，“评星”工作也就真正落在了实处。

第四，要不断创新。当今世界，新事物、新观念层出不穷，各种思潮相互激荡。特别是随着农村物质文化生活水平的提高，群众的精神消费观念和消费品位都在不断发生变化。

面对新的形势，“评星”活动也要紧跟时代的发展步伐，坚持与时俱进。只有根据群众的需要，不断创新载体、创新形式，让群众有新鲜感。真正做到群众喜闻乐见、群众乐于接受，同时又寓意深远，从而才能有效地引导和满足群众不断增长的精神消费需要。

我们要经常性地深入基层、深入群众，通过广泛的调研，及时研究新情况，解决新问题。只有通过深入调研，我们才能发现问题，才能发现群众最需要什么，怎么做才切合农村的实际、切合群众的利益，我们才能不断改进和拓展“评星”工作，让“评星”活动在广大农村永远充满生机和活力。

第五，要加强舆论引导和精神塑造。一是要注重抓好“评星”活动的宣传发动。只有通过广泛深入宣传，群众弄清了、认识了“评星”活动给他们带来的好处，切合群众的利益，群众才可能接受，“评星”工作才能正常开展。

二是要注重抓好评比、动态管理等重点环节。 “评星”和对“星级户”的动态管理要坚持高标准、严要求，使评出来的“星级户”在当地具有先进性、典型性和代表性，使群众信服。

三是要抓好表彰会这一关键环节。表彰会要与各种节日、节庆日相结合，嫁接使用，使其锦上添花。如在群众大会、敬老节、妇女节等节庆日或重大活动日邀请有关领导、村里德高望重的长者颁奖授牌，对先进进行宣传，对后进进行鞭策，达到相互激励、相互促进的效果，营造声势和气氛。如果活动搞得轰轰烈烈，而表彰时却无声无息、无人过问，则造成对先进的一种打击，对后进的一种默认，最终会挫伤其积极性。

四是注重抓好经验总结、交流和推广。既要搞好县、乡镇、村内的好经验、好做法的总结、推广应用，又要搞好县与县之间、乡镇与乡镇之间、村与村之间的先进经验、做法的交流。相互之间加强总结、交流，既可以发现并找准自身存在的问题，取长补短，促进工作，又可以不断拓宽视野，创新工作思路和工作方法。(县文明办)2003年11月9日