26、怎样理解构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会？
    十六届三中全会《决定》指出：构建现代国民教育体系和终身教育体系，建设学习型社会。国民教育体系是一个主权国家通过法律确定的、适用于本国国民的教育体系，传统的公共学校教育现已有所扩展。我国教育法规定的学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度，以及实行九年制义务教育制度、职业教育制度和成人教育（包括非学校教育和培训）制度、国家教育考试制度、学业证书制度和学位制度，从不同侧面支撑着我国的国民教育体系。改革开放以来，我国各级各类教育有了长足发展，教育投入不断增加，教育体制改革取得显著进展，国民受教育程度从1990年的6年迅速提高到8年左右，这在同等收入的发展中国家当中是少见的。但是，我国人力资源开发的总体水平还比较低，在综合国力竞争中难以占据有利位置。用全面建设小康社会、加快现代化的客观要求来衡量，国民教育体系的完善还要做大量的工作。十六报告确定的全面建设小康社会的教育目标，分三个层面：首先，国民教育体系要向社会提供更多的"良好教育的机会"。现在，全国85%以上人口所在地区基本普及了九年义务教育，基本扫除了青壮年文盲，城镇和经济发达地区开始普及高中阶段教育，近年来高等教育也在扩招。但教育的地区发展很不平衡，还存在一些体制性的障碍，向社会提供的良好教育机会仍相对有限。其次，十六大报告明确要求，本世纪头二十年我国要"基本普及高中阶段教育，消除文盲。"从基本普及九年义务教育到基本普及高中阶段教育，从基本扫除青壮年文盲到消除文盲，这将是我国教育事业发展的又一次历史性跨越。如果这一目标能够实现，再加上同一时期其他教育的发展，将使全国人口受教育程度提高到10至11年左右，接近中等发达国家的平均水平，这意味着我国的人口负担将大幅度地转化为具有一定优势的人力资源。第三，在此基础上，十六大报告进一步提出了"形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展"的更高要求，这是新世纪新时期我国教育面临的国内外环境所决定的，具有非常鲜明的时代特征。在社会主义初级阶段条件下不断推进人的全面发展的问题，是重大的理论创新，显示出21世纪的中国共产党对马克思主义人的全面发展学说的认识，在整体上提升到一个新的高度。由此必须重新审视教育的使命，努力向构建有利于全民族"人的全面发展"的教育体系的方向前进。终身教育，是指教育系统为个人提供一生参与有组织的学习机会，使其进行不断学习、提高素质，以适应社会发展的需要。终身教育体系的建立，是教育自身发展的必然选择，包括两方面的内容：一方面是通过社会组织，建立各种教育机构，提供各种教育的场所和机会，建立和架构一个使学习者能够终身受到教育的体系，最大限度地创造学习的条件，使人们在不同阶段和不同层次的各种学习需求的实现得以保障。另一方面是促进个人的终身学习，使每个社会面员在一生中能持续地学习，以满足其在一生中各个时期各个阶段的各种学习需求。终身教育体系有如下特点：一是教育体系的开放性，即尽可能有效地向社会开放。二是教育体系结构的有机联系和协调一致，即要建立各种类型，各种形式和各个层次教育的有机联系和终身学习的教育网络，最终实现各级各类教育之间的沟通与衔接。三是教育体系内部不同教育形式和教育类型之间具有包容性，人文教育与科学教育、普通教育与职业教育相互渗透、相互融合。党的十六大报告把"形成全民学习、终身学习的学习型社会"，作为全面建设小康社会的奋斗目标之一。学习型社会又称学习化社会、教育化社会，是关于未来的社会、教育及其相互关系的构想。1968年美国芝加哥大学校长赫钦斯在《学习化社会》一书中首先提出这一思想。1972年，联合国教科文组织国际教育发展委员会的报告《学会生存--教育世界的今天和明天》一书对学习化社会作了描述："教育已不再是某些杰出人才的特权或某一种特定年龄的规定活动：教育正在日益向着包括整个社会和个人终身的方向发展。""未来的教育必须成为一个协调的整体，在这个整体内，社会的一切部门都从结构上统一起来。这种教育将是普遍的和继续的。"也就是说，在未来社会里每个成员都是学习者，每一个社会组织都是学习型组织。学习型社会是与终身教育联系在一起的。20世纪下半叶，科学技术迅猛发展，由此引起生产和社会的变革。这种变革使得一个人不可能一生都固定在一个工作岗位上。职业的变更和人员的流动迫使每一个人都要不断学习，终身学习。于是在20世纪60年代就出现了终身教育的思潮。知识经济时代的到来，使终身教育具有特殊的意义。知识的不断创新，必将引起生产的不断变革和社会的不断进步。知识的掌握和创新不能只靠学校教育还要靠职工在生产实践中结合自己的工作不断学习，要靠职前教育（学校教育）和职后教育的有机结合。在未来社会，终身教育已经不只是为了变换职业和谋生的需要，而将成为人们生活的一部分，成为提高生活质量的重要手段。为了满足终身教育的需要，必须构建学习型社会，也就是将学习社会化、社会学习化、整个教育一体化。第一，要把整个教育体系纳入终身教育体系之中。以往人们把教育分为正规教育和非正规教育、普通教育和成人教育、学历教育和非学历教育，而且总是重视前者而轻视后者。学习型社会将打破这种分界，而且更重视非正规的、非学历的教育。学校教育也要按照终身教育的理念来改造，注重培养学生终身学习的意识和能力，引导他们学会学习。第二，把学校、家庭、社会结合起来，建立社区教育的新体系。教育在时间上延伸的同时，还要在空间上拓展。学校要打破围墙，向社会开放，吸引家长和社区成员到学校学习；社区也要向学校开放，学校要吸纳社会的教育资源，为改善学校条件、提高教育质量服务。第三，社会各种企事业单位都要办成学习型组织。也就是说，各种社会组织都要把组织成员培训和继续学习纳入组织的发展和管理之中，通过学习促进创新，通过创新促进发展。学习是人类自我超越的一种手段。学习型社会把教育和社会联系在一起，将为人的全面发展创造更好的条件，使人的整体素质得到进一步提高。由此可见，十六大报告关于"形成全民学习、终身学习的学习型社会"的新理念，集中体现了今后相当一段时期内，我国教育发展与改革将以人的全面发展为核心的总体战略思路。这对于我们准确把握教育在社会主义现代化建设中的历史使命，具有极其重要的指导意义。
    27、怎样理解全面推进素质教育，增强国民的就业能力、创新能力、创业能力、努力把人口压力转变为人力资源优势？
    十六届三中全会《决定》指出：全面推进素质教育，增强国民的就业能力、创新能力、创业能力，努力把人口压力转变为人力资源优势。我国是世界上人口最多、劳动力资源最丰富的国家，但不是人力资源强国。劳动力素质偏低，科技创新能力不高，已经成为影响我国经济发展和国际竞争力增强的一个瓶颈。因此，努力把人口压力变为人力资源优势，是我国所面临的一项紧迫任务。首先，人力资源的加速积累是经济追赶的先导。19世纪以来，在世界经济发展史上曾经先后三次出现现代化后进国家追赶先行国的成功范例。一是1871--1913年间的美国追赶英国，既包括经济总量的赶超，也包括以人均教育年限和毛入学率为综合指标的人力资源的加速积累。二是1953--1992年间的日本追赶美国。日本作为世界上经济发展最成功的追赶国家，其间不仅人均GDP增长速度创世界纪录，人力资源发展水平与美国的差距也大大缩小。三是韩国追赶西欧国家。自1965年以来，韩国之所以能在相当长时间保持经济持续高速增长，主要得益于中、高等教育的超常规发展及人力资源水平的快速提升。这些成功的追赶案例深刻地表明，人力资源的加速积累是经济追赶的先导。这表现在：一是人力资源的快速积累是经济迅速增长的重要推动因素。二是在人力资源积累与经济追赶的相互关系上，人力资源的积累先于经济追赶。三是各国在人力资源积累的过程中，教育的加速发展不仅仅是规模的扩张和投入的增加，更来源于制度上的创新。实行义务教育是上述国家教育制度的重要创新；教育向民间开放，使公民和社会力量也成为发展教育的重要推动力量，是上述国家教育制度的另一创新。其次，中国教育和人力资源开发存在供给不足、结构失衡、体系不全、机制不活四大问题。一是教育的总体供给能力不足。政府与全社会的教育经费投入力度不够，教育总经费、财政性教育经费占GDP比例分别只有4.83%、3.19%，不足以支撑13亿人口大国的教育；义务教育经费中政府承担比例依旧不足，各级政府分担责任尚未明晰。优质教育资源严重匮乏，义务教育发展基础相当薄弱，高中阶段教育严重滞后，高等教育入学率依然偏低。二是结构失衡。主要表现在，劳动人口文化素质过低，不同产业人员受教育水平低下，与产业结构调整不相适应。第一产业半数以上从业人员受教育程度为小学及以下，严重影响第一产业人口转移、技术水平和生产效率的提高；第二产业受过高等教育的比例不足6%，难以确立中国"世界制造工厂"的地位；第三产业尤其是高层次服务业的人力结构偏低，难以在知识创新方面获得重大突破。同时，城乡之间、东西部地区之间从业人员文化素质存在强烈反差。三是体系不全。学校教育体系过于封闭，学制缺乏弹性，各级各类教育缺乏相互之间的沟通和衔接；职业培训和终身教育体系不健全；办学体制多元化格局尚未形成。四是机制不活。政府在教育管理中存在缺位、越位、错位的突出问题；学校法人制度建设严重滞后；中介机构培育机制不完善；教育公平竞争机制尚未形成；教育法规体系有待健全。第三，新世纪前20年，我国教育与人力资源开发面临着难得的重大战略机遇。新世纪前20年，是我国教育与人力资源开发面临的又一次难得的战略机遇期：一是改革开放以来经济持续高速增长为教育发展和人力资源开发提供了财力支撑。二是人口年龄结构的转变为培育人力资源竞争力提供了有利的契机。三是家庭支出结构的转型，提高了家庭教育消费能力。四是城镇化带来的人口大规模转移为教育培训提供了丰富的需求环境。五是知识经济兴起为教育和人力资源开发提供了强劲的原动力。六是经济全球化为教育和人力资源提升提供了广阔的国际空间。第四，确立一系列人力资源战略。一是确立第一资源战略。与其他国家相比较，人力资源是我国最具优势的资源。自然资源具有不可再生的特点，物质资源和资本的投入具有折旧性、惟有人力资源具有存量和增量的可再开发性，且可转化为其他社会财富。因此，必须确立人力资源"四个第一"的思想，即人力资源是经济社会长期持续发展的第一资源；全面开发人力资源是全面建设小康社会的第一任务；全面开发人力资源是实现富民强国的第一国策，全面开发人力资源是各级政府的第一责任。二是实施能力发展战略。要在实现三大转变--国家战略重点布局从注重物质性基础建设向注重教育和人力资源开发转变，人才培养目标从满足传统工业化需求向满足新型工业化和全面建设小康社会需求转变，学习制度从以教育者为主体向学习者为主体转变--的基础上，实现教育和人力资源开发从学历本位向能力本位的转变。以提高全民学习能力、就业能力、创业能力为核心，加强教育培训的能力建设，使教育与培训成为解决人民群众生存与发展的重要手段，成为全体人民实现全面发展目标的重要手段。三是创建学习型社会战略。必须加速构建以学习型教育机构、学习型企业、学习型社区为主体的学习型社会。同时，开放学校教育资源、拓展社会教育资源、建立一批社区教育基地，充分利用现代信息与通信技术，形成符合国际教育标准的、与经济社会发展相适应的、能够充分满足全体公民终身学习需要的现代国民教育体系和终身教育体系。
    28、怎样理解大力发展文化产业？
    十六届三中全会《决定》指出：完善文化产业政策，鼓励多渠道资金投入，促进各类文化产业共同发展，形成一批大型文化企业集团，增强文化产业的整体实力和国际竞争力。《决定》明确提出了大力发展文化产业的问题。文化产业是指从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业。文化产业一般是与公共文化事业相对应的概念。文化事业单位主要靠政府扶持、社会赞助，为公众提供公共文化服务；文化产业单位则主要面向市场，依法经营，自我积累，自我发展。文化产业是一个发展中的概念，其范围随着国家管理体制的改革和社会经济的发展而不断变化。从我国现实情况看，文化产业主要包括文艺演出业、影视业、音像业、文化娱乐业、文化旅游业、艺术培训业和艺术品业等。从国外情况看，文化产业的范围涵盖了文化艺术业、广播电视业、新闻出版业、信息网络服务业、教育业、旅游业、体育业、广告业、会展业、咨询业等。首先，大力发展文化产业，是经济增长模式转变的客观需要。当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。如果说农业经济时代的发展依靠的是自然力，工业社会的发展依赖的是资源、资本和技术，那么，随着知识经济和信息社会的来临，经济增长模式发生了根本的改变。知识和信息即文化力取代资源、资本和技术在经济中的主导地位，构成了经济增长的主要因素。文化产业在一些发达国家甚至成为国民经济的重要支柱产业，如日本的娱乐业经营收入已超过汽车工业的产值，美国的文化产业产值约占GDP的1/5，其音像制品出口超过航天工业等。可以肯定，随着经济全球化的深入发展，文化产业在世界经济中的比重还会日益增大，文化产业对经济的推动作用会愈益凸显。因此，我们必须跟上世界经济和文化的步伐，大力发展我国的文化产业。其次，大力发展文化产业，是为满足人民日益增长的精神文化需求。改革开放20多年来，我国经济持续快速健康发展，综合国力大幅度提高，人民生活水平有了很大改善，城乡居民的消费结构出现了很大变化，用于文化教育、文化消费的支出越来越多，对文化产品的要求也愈来愈高，精神文化需求也日益多样化。据专家统计，今后几年，我国潜在的文化消费能力有3000亿元以上，到2005年将达到5500亿元。在以往几年中，我国的文化产业已出现了较好的发展势头。但与人民群众日益增长的精神文化需要相比，我国目前的文化产品的生产能力还存在很大差距，主要问题就是文化的产业化程度较低：总量规模偏小，质量档次不高，科技含量低，竞争力差，文化市场经营秩序混乱，各地发展不平衡，文化资源挖掘和利用不够，等等。这些问题迫切需要大力发展文化产业来加以解决。第三，大力发展文化产业，就必须革除陈旧体制。必须尽快革除影响文化产业发展的体制弊端，推进文化体制改革。要抓紧制定文化体制改革的总体方案，把深化改革同调整结构和促进发展结合起来，理顺政府和文化企事业单位的关系，加强文化法制建设，加强宏观管理，深化文化企事业单位内部改革，逐步建立有利于调动文化工作者积极性，推动文化创新，多出精品、多出人才的文化管理体制和运行机制。
　　　　　　　　　　　　　　    本文选自《社会主义论坛》2003年11期。